|
Однако стоит учитывать, что эти тенденции проходят на фоне роста количества мигрантов в абсолютном выражении, а также то, что большая часть миграции не охватывается официальной статистикой (в том числе мигранты, которые натурализовались). Осуществление миграционной политики предполагает наличие сложного организационно-институционального и инфраструктурного обеспечения. Проблемами трудовой иммиграции занимаются государственные институты принимающих стран, действующие на основе национального законодательства, а также подписанных двусторонних и многосторонних соглашений. Обычно в разрешении проблем иммиграции задействованы как минимум три государственных ведомства: министерство иностранных дел, ведающее через свое консульское управление выдачей въездных виз, министерство юстиции в лице службы по иммиграции или иные органы пограничного контроля, которые непосредственно исполняют определенный законом режим въезда, и министерство труда, надзирающее за использованием иностранной рабочей силы. Например, в США вопросами трудовой миграции занимаются несколько федеральных органов. Государственный департамент имеет специальное Бюро по консульским вопросам, которое устанавливает порядок предоставления въездных виз, контролирует их выдачу и ведет учет. В Министерстве юстиции существует Служба иммиграции и натурализации, на которую возложен контроль за соблюдением правого режима въезда и пребывания иностранцев на американской территории, а также их задержание и депортация, если они нарушают действующее законодательство США. Министерство труда определяет, не окажется ли иммигрант обузой для американской экономики, не лишит ли он какого-либо американца рабочего места. Взвесив все обстоятельства, Служба иммиграции и натурализации может предоставить иммигранту разрешение на проживание в США1. 1Подробно состояние иммиграционной системы в США. сложившейся к середине 1990-х гг., представлено в работе: Иванов М.М. США: правовое регулирование иммиграционного процесса. М.: 1998. |
ограничивающие международную миграцию. В результате проводимой миграционной политики странам удается сократить количество иностранной рабочей силы. К примеру, в Германии доля иностранной рабочей силы в 1990 г. составляла 1,3% от всего населения, а в 1995 г. меньше одного процента. Сокращение доли за данный период было характерно для Австралии, США, Швеции и Канады47. В последнее время антимиграционная политика особенно ужесточилась под влиянием усиления потока мигрантов из стран Восточной Европы (в том числе из-за балканского кризиса). Подобные идеи активно высказывались участниками саммита ЕС в финском городе Тампере в октябре 1999 года. По выражению одного западного дипломата «по потенциальным беженцам будет нанесен удар» и можно говорить о появлении «крепости Европа»4*. Однако стоит учитывать, что эти тенденции проходят на фоне роста количества мигрантов в абсолютном выражении, а также то, что большая часть миграции не охватывается официальной статистикой (в том числе мигранты, которые натурализовались). Осуществление миграционной политики предполагает наличие сложного организагшонно-институционального и инфраструктурного обеспечения. Проблемами трудовой иммиграции занимаются государственные институты принимающих стран, действующие на основе национального законодательства, а также подписанных двусторонних и многосторонних соглашений. Обычно в разрешении проблем иммиграции задействованы как минимум три государственных ведомства: министерство иностранных дел, ведающее через свое консульское управление выдачей въездных виз, министерство юстиции в лице службы по иммиграции или иные органы пограничного контроля, которые 47Ревинский И.А. Международная экономика и мировые рынки. Новосибирск: Изд-во НГПУ, 1998.С.177. 4*«Известия» 14.10.1999 непосредственно исполняют определенный законом режим въезда, и министерство труда, надзирающее за использованием иностранной рабочей силы. Например, в США вопросами трудовой миграции занимаются несколько федеральных органов. Государственный департамент имеет специальное Бюро по консульским вопросам, которое устанавливает порядок предоставления въездных виз, контролирует их выдачу и ведет учет. В Министерстве юстиции существует Служба иммиграции и натурализации, на которую возложен контроль за соблюдением правого режима въезда и пребывания иностранцев на американской территории, а также их задержание и депортация, если они нарушают действующее законодательство США. Министерство труда определяет, не окажется ли иммигрант обузой для американской экономики, не лишит ли он какоголибо американца рабочего места. Взвесив все обстоятельства, Служба иммиграции и натурализации может предоставить иммигранту разрешение на проживание в США. В большинстве стран разрешение на въезд иммигранту' выдается на основании подписанного контракта с нанимателем о его трудоустройстве и заключения Министерства труда о том, что данная работа, поскольку требует специальных навыков или по другим причинам, не может выполняться местными рабочими. В некоторых странах перед выдачей разрешения на въезд потенциального иммигранта его работодатель обязан получить согласие Министерства внутренних дел и профсоюзов данной отрасли. Одним из важных методов регулирования иммиграции работников является заключение международных соглашений, которые могут быть дву и многосторонними. Их основная цель состоит в том, чтобы ввести количественные ограничения в процесс трудовой миграции. Двусторонние соглашения принимают вид межправительственных или 47 |