|
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает создание центрального банка данных для учета сведений, связанных с въездом, пребыванием и выездом иностранных граждан, установление квоты на въезд иностранных граждан в Россию для постоянного проживания, введение института лишения статуса постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина. Однако этот закон не решает всего комплекса проблем, связанных с пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации. Необходима полная реализация ратифицированного 12 июня 2000 г. Россией Соглашения о сотрудничестве государств участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией, в соответствии с которым требуется создание эффективной системы контроля и противодействия незаконному въезду и пребыванию иностранцев, формирование банка данных о незаконных иммигрантах и обмен информацией с другими центральными органами исполнительной власти государств-участников СНГ. Взаимодействие в борьбе с незаконной миграцией в рамках последнего соглашения на уровне межведомственных соглашений осуществляется только правоохранительными органами государств-участников СНГ, что не обеспечивает реализацию соглашения в полном объеме. В целях выполнения соглашения российской стороной были направлены в Исполнительный комитет СНГ предложения по активизации взаимодействия в этой области. Ряд положений Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» противоречит обязательствам, принимаемым Российской Федерацией в рамках процесса присоединения к ВТО. Поэтому подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в части регулирования процессов привлечения и использования иностранных работников в Российской Федерации». |
www.iet.ru 70 i. В соответствии со статьей 26 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" проработать вопрос о создании на базе планируемого центрального банка данных об иностранных гражданах, пребывающих и проживающих на территории РФ (о котором ничего конкретно не известно), регистра иностранцев, построив его работу по принципам, принятым в странах с развитыми и эффективными системами учета движения населения. ii. Следует изменить в законодательном порядке процедуру внесения изменений в нормативные акты, касающиеся регистрации и учета мигрантов, обязать ведомства, ответственные за работу этих систем сбора данных, публиковать инструкции, описывающие процедуру получения первичных материалов. Следует изменить подход к принципам доступа и распространения накопленной информации, избавить ее от избыточной и абсолютно неоправданной закрытости. Разработать правила публикации агрегированных данных и условия доступа к информации гражданских ведомств и общественности. Интеграция и гражданство 36. Политика интеграции должна быть основана на положении Конституции РФ (Статья 62) о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации. В то же время политика интеграции должна быть дифференцированной по отношению к различным категориям иммигрантов. В полной мере она должна охватить тех, кто прибыл в Россию на длительный срок. 37. Процесс интеграции в России в значительной степени облегчается тем, что большая часть иммигрантов прибыла в страну из бывших союзных республик. Для выходцев из других стран должны быть разработаны различные интеграционные программы, в первую очередь, направленные на изучение русского языка и русской культуры. 38. Российская Федерация – многонациональное государство. Приобретение гражданства никак не связано с национальной принадлежностью. Поэтому единственно возможной моделью интеграции иммигрантов является модель множеств культур, принятая в многонациональных Австралии, Канаде, США, а также Швеции. Модель предполагает сохранение различными этническими и социальными группами их идентичности, культурных и религиозных традиций. Подобные положения должны быть отмечены в миграционном законодательстве |