|
ным недостатком базовых законов выступает их ограничительная направленность, выражающаяся в следующем: условия получения разрешения на временное проживание и вида жительство неоправданно строги, особенно для тех, кто прибыл в Россию с намерением стать ее постоянным жителем; порядок выдачи разрешений на работу иностранцам сложен и растянут во времени; регистрация иммигрантов представляет собой сложную бюрократическую процедуру; в качестве главной меры борьбы с нелегальной иммиграцией акцент делается на выдворение иностранного гражданина за пределы РФ. 8. В настоящее время нормативные акты по проблемам миграции в странах СНГ имеют несистемный характер, вот почему требуется уточнение прежде всего понятийного аппарата (беженец, вынужденный переселенец, экологический мигрант, экономический мигрант, иностранная рабочая сила и др.). Следует также определить правовую основу и в отношении иностранных работников. При создании единой нормативной базы необходимо предусмотреть разработку модельного законодательства в области импорта и экспорта рабочей силы, на основе имеющегося собственного и зарубежного опыта. Так, учитывая сложившуюся к настоящему времени ситуацию в России можно утверждать, что для неё более актуальна проблема трудовой иммиграции, а не эмиграции. Следовательно, при государственном регулировании внешней трудовой миграции приоритетным является именно вопрос импорта рабочей силы. Это должно выражаться прежде всего в первоочередном принятии соответствующих законов, стимулирующих приток внешней трудовой миграции в Россию. Для большинства же стран СНГ, напротив приоритетным является регулирование эмиграции. Нужно уже сейчас создавать условия для свободного передвижения рабочей силы в пределах СНГ. Должны быть приняты согласованные ме |
усиление особого внимания защите прав мигрантов женщин и детей, правовой основой не допускающую и дискриминацию, и нарушение основных свобод; обеспечение правовой защиты внутреннего рынка от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы. Особую проблему представляет вопрос о согласованности миграционного законодательства стран СНГ. Если учесть, что внешняя трудовая миграция в России и впредь в основном будет формироваться за счет мигрантов из стран СНГ, то первоочередными задачами сейчас является правовое регулирование процессов трудовой миграции в рамках СНГ. Иными словами, речь идет о разработке единой (модельной) нормативно-правовой базы в области рынка труда В настоящее время нормативные акты по проблемам миграции в странах СНГ имеют несистемный характер, вот почему требуется уточнение прежде всего понятийного аппарата (беженец, вынужденный переселенец, экологический мигрант, экономический мигрант, иностранная рабочая сила и др.). Следует также определить правовую основу и в отношении иностранных работников. При создании единой нормативной базы необходимо предусмотреть разработку модельного законодательства в области импорта и экспорта рабочей силы, на основе имеющегося собственного и зарубежного опыта. Так, учитывая сложившуюся к настоящему времени ситуацию в России можно утверждать, что для неё более актуальна проблема трудовой иммиграции, а не эмиграции. Следовательно, при государственном регулировании внешней трудовой миграции приоритетным является именно вопрос импорта рабочей силы. Это должно выражаться прежде всего в первоочередном принятии соответствующих законов, стимулирующих приток внешней трудовой миграции в Россию. Для m большинства же стран СНГ. напротив приоритетным является регулирование эмиграции. Нужно уже сейчас создавать условия для свободного передвижения рабочей силы в пределах СНГ. Должны быть приняты согласованные меры по решению общих проблем национальных рынков труда и дальнейшей разработки законодательства, регулирующего движение населения. Необходимо также разработать систему предоставления видов на жительство на разные сроки, предусматривающую переезд с семьей и без семьи, взаимоувязать трудовое и миграционное законодательство, чтобы обеспечить легализацию всех видов труда приезжих работников. При этом право на работу не должно жестко увязываться с требованием принятия гражданства. К сожалению, большинством стран СНГ отвергается такой инструмент, как двойное гражданство. Практика же показывает, что подобное решение было бы крайне важным. Должна быть активизирована работа по заключению межгосударственных соглашений и договоров, регулирующих вопросы гражданства и правового положения граждан одного государства постоянно проживающих на территории другого. Нужны научно обоснованные подходы к выработке общих принципов предоставления социальных гарантий государствами СНГ, в первую очередь малоимущим гражданам (инвалидам, безработным, пенсионерам, семьям с детьми, беженцам и др.). Прежде всего необходимо проанализировать законодательные акты государств-участников СНГ, связанные с концепцией социальной защиты населения; дать научное обоснование таким понятиям, как государственные социальные гарантии, государственные минимальные социальные стандарты, социальные нормы и нормативы, прожиточный минимум. С учетом этого следует определить единые методические рекомендации по расчету бюджетом прожиточного минимума для различных групп населения и разработать предложения по |