|
разработать новый закон «Об иммиграции», определяющий правила процесса иммиграции, прав и обязанностей иммигрантов, их интеграции в российское общество; утвердить основные категории потенциальных переселенцев: воссоединение семей, экономические иммигранты, беженцы. В законе «Об иммиграции» определить каждую категорию иммигрантов, правила переселения лиц, относящихся к данной категории, различия в статусе иммигрантов разных категорий; легализовать положение тех, кто фактически переселился в Россию и проживает на ее территории без серьезных нарушений российского законодательства; разработать меры по содействию ускоренной интеграции постоянных иммигрантов; разделить полномочия федеральных и региональных органов власти в сфере регулирования постоянной иммиграции; разработать целевые государственные и региональные программы по постоянной иммиграции и расселению иммигрантов. Программа трудовой миграции должна состоять из трех частей и соответственно включать три категории иммигрантов. Первая (основная) часть программы должна быть направлена на привлечение в страну лиц с высоким уровнем образования и квалификации; вторая на привлечение предпринимателей и бизнесменов (бизнес-иммиграция). В отличие от большинства развитых стран, целесообразно ввести третью категорию экономических мигрантов «неквалифицированные работники» —для отраслей, испытывающих недостаток в рабочей силе. В то же время бизнес-иммигранты должны удовлетворять дополнительным условиям: инвесторы должны осуществить инвестиции в российскую в размере, установленном Правительством Российской Федерации, и создать новые рабочие места; |
www.iet.ru 56 Это орган должен быть независимым и подчинятся непосредственно Президенту РФ. 13. Итоги работы ведомств в области иммиграционной политики должны ежегодно представляться Парламенту РФ и публиковаться в открытой печати. 14. В целях содействия реализации миграционной политики и формирования толерантного отношения к иммигрантам в стране должна последовательно проводиться политика борьбы со всеми формами национализма и дискриминации по религиозному, расовому и иным признакам. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИММИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ Переселения в Россию 1. Одной из главных составляющих иммиграционной политики в Российской Федерации должна стать политика, направленная на развитие постоянной иммиграции, т.е. переселений на постоянное место жительство. Подобная политика ускорит реализацию стремлений тех иностранцев, которые хотят жить в России и быть ее полноправными гражданами, будет содействовать процессу воссоединения семей, привлечения в страну квалифицированных специалистов и инвесторов (экономические иммигранты). 2. При разработке этой составляющей иммиграционной политики следует использовать опыт, накопленный странами классической иммиграции (Австралия, Канада, США) в области организации международных переселений. 3. Предполагается, что обращаться за предоставлением статуса иммигрантов можно будет в посольства РФ, а на территории РФ – в местные отделения ФМС МВД. 4. Для реализации программы переселений необходимо в России: Внести изменения в законы о порядке выезда из РФ и въезда в РФ семей, закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ»; Разработать новый закон «Об иммиграции», определяющий правила процесса иммиграции, прав и обязанностей иммигрантов, их интеграции в российское общество; Утвердить основные категории потенциальных переселенцев: воссоединение семей, экономические иммигранты, беженцы. В законе «Об иммиграции» определить каждую категорию иммигрантов, правила переселения лиц, относящихся к данной категории, различия в статусе иммигрантов разных категорий; www.iet.ru 57 Легализовать положение тех, кто фактически переселился в Россию и проживает на ее территории без серьезных нарушений российского законодательства; Разработать меры по содействию ускоренной интеграции постоянных иммигрантов; Разделить полномочия Федеральных и региональных органов власти в сфере регулирования постоянной иммиграции; Разработать целевые государственные и региональные программы по постоянной иммиграции и расселению иммигрантов. 3. Иммигранты с момента въезда на территорию России должны получать разрешение на бессрочное проживание и статус постоянного жителя Российской Федерации. Они обладают всеми правами и несут все обязанности, предусмотренные Конституцией для российских граждан. Они могут быть призваны в армию, участвовать в выборах как избиратели и работать государственных учреждениях. В отличие от граждан России иммигранты могут быть ограничены в праве выдвигать свои кандидатуры на выборах во все, за исключением местных, органы власти, а также занимать ряд государственных должностей. Вместе с тем, обязательство сохранять свое место жительства в России, декларируемое при получении статуса иммигранта, означает, что в случае выезда из страны на длительный срок, иммигрант при возвращении должен подтвердить свое намерение быть постоянным жителем Российской Федерации. Экономическая иммиграция 4. Программа экономической иммиграции должна состоять из трех частей и соответственно включать три категории иммигрантов. Первая (основная) часть программы должна быть направлена на привлечение в страну лиц с высоким уровнем образования и квалификации; вторая – на привлечение предпринимателей и бизнесменов (бизнес-иммиграция). В отличие от большинства развитых стран, рекомендуется ввести третью категорию экономических мигрантов «неквалифицированные работники» для отраслей, испытывающих недостаток в рабочей силе (по аналогии с шестой преференциальной категорией в иммиграционном законодательстве США). 5. В качестве метода отбора иммигрантов, приезжающих в Россию по экономической программе, рекомендуется использовать канадскую балльную систему, учитывающей профессиональные и личные характеристики иммигрантов и адаптированную к российским условиям (таблица 12). Отличительными чертами www.iet.ru 59 Отличное знание языка (оценивается умение говорить, понимать, читать, писать) 24 Хорошее знание языка (оценивается умение говорить, понимать, читать, писать) 16 Удовлетворительное знание языка (оценивается умение говорить, понимать, читать, писать) 8 Не удовлетворительное знание 0 Опыт работы Максимум 14 1 год 8 2 года 10 3 года 12 4 года 14 Возраст Максимум 10 21-40 в момент подачи документов 10 Минус два балла для возрастов больше 40 и меньше 21 Наличие работы в России Максимум 10 Способность к адаптации Максимум 18 Высшее или среднее специальное образование супруга или супруги 4 Опыт работы в России 4 Два и более лет обучения в высших учебных заведениях России 4 Наличие родственников в России 6 Итого Максимум 100 8. В тоже время бизнес-иммигранты должны удовлетворять дополнительным условиям: инвесторы должны осуществить инвестиции Российскую экономику в размере, установленном правительством Российской Федерации, и создать новые рабочие места; предприниматели должны осуществить инвестиции в предприятие, которым они собираются управлять, в размере, установленном правительством Российской Федерации. Статус иммигранта они могут получить в течение трех лет после оценки развития предприятия, произведенной представителями миграционной службы самозанятые должны обладать определенным опытом работы в секторе экономики, в котором они собираются открыть свое дело, а также |