|
сяцев до 5 лет. Подобное упрощение позволит повысить эффективность управления иммиграционными процессами. Разрешение на временное проживание следует предоставлять иностранным гражданам: при наличии разрешения на работу квалифицированным и неквалифицированным работникам; при наличии подтверждения о зачислении в учебное заведение. Среди других первоочередных мер, направленных на повышение эффективности временной миграции, следует выделить: упрощение процедуры лицензирования фирм, использующих труд иностранных рабочих, в Министерстве труда; ускорение процесса получения разрешений на работу в местных и федеральных отделах труда; для этого следует разработать в кратчайшие сроки систему электронной подачи заявок; ускорение и упрощение процедуры получение разрешения на временное проживание; создание возможности для сезонных рабочих в сельском хозяйстве, строительстве, транспорте, прибывших из стран СНГ на срок до 3-х месяцев, получать разрешение на работу в упрощенном порядке без его утверждения в местных и федеральных отделах труда; отказ на данном этапе от системы квот для привлечения иностранной рабочей силы на временной основе, как не оправдавшей себя; внедрение специальных программ по привлечению высококвалифицированных специалистов; внедрение специальных программ по привлечению работников в общественный сектор экономики с целью повышения эффективности его функционирования; развитие системы привлечения иммигрантов на основе договоров двухсторонних межгосударственных соглашений; для содействия намерениям работодателей и потенциальных иностранных рабочих Министерству труда следует разрабатывать перечень |
www.iet.ru 61 До этого супругу/супруге гражданина или постоянного жителя России предоставляется разрешение на временное проживание. Временная иммиграция 16. В целях повышения эффективности рынка труда и борьбы с нелегальной иммиграцией следует изменить подходы к управлению временной трудовой миграцией: политика должна опираться не на принцип ограничения, а на принцип поощрения перемещений, выгодных для России и ее граждан, а также для самих мигрантов. 17. Важными задачами иммиграционной политики является привлечение в страну из-за рубежа: (1) специалистов, а также неквалифицированных работников для временной работы в отраслях экономики, испытывающих нехватку рабочих рук; (2) студентов для учебы в российских Вузах, которые в перспективе должны оставаться одним из источников пополнения квалифицированных кадров. 18. В целях содействия развитию трудовой иммиграции в Россию предполагается внести существенные изменения в законы о порядке выезда из РФ и въезда в РФ семей, закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ». 19. Поскольку разрешение на постоянное проживание выдается в России иностранным гражданам сроком на пять лет, т.е. по сути носит временный характер, то рекомендуется объединить в существующие ныне «разрешение на временное проживание» и «разрешение на постоянное проживание» в одну категорию «разрешение на временное проживание». Разрешение на временное проживание следует выдавать сроком от 33 месяцев до пять лет. Подобное упрощение позволит повысить эффективность управления иммиграционными процессами. 20. Разрешение на временное проживание следует предоставлять иностранным гражданам: При наличии разрешения на работу квалифицированным и неквалифицированным работникам; При наличии подтверждения о зачислении в учебное заведение; Без разрешения на работу: 3 Согласно международным стандартам, 3 месяца – это нижняя временная граница, определяющая краткосрочную миграцию. В СССР нижняя временная граница, определяющая миграционное перемещение, равнялась 1,5 месяца. После этого срока (за рядом исключений) мигрант должен был зарегистрировать изменение своего постоянного места жительства. www.iet.ru 62 сроком до одного года квалифицированным специалистам, которые могут обеспечить свое проживание. Подобная мера направлена на привлечение в страну квалифицированных специалистов; осуществляющим инвестиции в РФ в размере, установленном правительством Российской Федерации; предпринимателям, организующим и частично финансирующим предприятие, которым они управляют, в размере, установленном правительством Российской Федерации; родственникам (супруги и нетрудоспособные дети) лиц, имеющих разрешение на временное проживание сроком более, чем на 6 месяцев, а также лиц, имеющих бессрочный вид на жительство; супругам гражданин Российской Федерации; имеющим место постоянного жительства в Российской Федерации; нетрудоспособным прямым родственникам российских граждан; имеющим нетрудоспособного родителя, состоящего в Российском гражданстве имеющим место постоянного жительства в Российской Федерации. 20. Среди других первоочередных мер, направленных на повышение эффективности временной миграции следует выделить: упрощение процедуры лицензирования фирм, использующих труд иностранных рабочих, в Министерстве труда; ускорение процесса получения разрешений на работу в местных и федеральных отделах труда. Для этого следует разработать в кратчайшие сроки систему электронной подачи заявок; ускорение и упрощение процедуры получение разрешения на временное проживание; разрешение сезонным рабочим в сельском хозяйстве, строительстве, транспорте, прибывшим из стран СНГ на срок до 3-х месяцев, получать разрешение на работу в упрощенном порядке без их утверждения в местных и федеральных отделах труда; отказ от системы квот для привлечения иностранной рабочей силы на временной основе, как не оправдавших себя; внедрение специальные программы по привлечению высококвалифицированных специалистов; www.iet.ru 63 внедрение специальные программы по привлечению работников в общественный сектор экономики с целью повышения эффективности его функционирования; развитие системы привлечения иммигрантов на основе договоров двухсторонних межгосударственных соглашений; для планов содействия намерениям работодателей и потенциальных иностранных рабочих Министерству труда следует разрабатывать перечень специальностей, на которые существует повышенный спрос и которые с избытком представлены на российском рынке труда; создание широкодоступной информационной системы по трудоустройству иностранцев, ищущих работу в России; 21. Для всех временных иностранных работников следует ввести систему обязательного медицинского и социального страхования, а также присвоить им ИНН. Полнота пользования государственным медицинским обслуживанием и системой социального обеспечения определяется стажем работы иностранного гражданина в Российской Федерации. 22. Иностранные студенты, обучающиеся в Российской Федерации, обладают теми же социальными гарантиями, что и студенты – граждане России. 23. В целях развития учебной иммиграции в Россию необходимо: Разрабатывать специальные программы, позволяющие привлекать в Россию талантливую молодежь для обучения в российских вузах; привлекать школьников из стран СНГ к участию в российских школьных олимпиадах и предоставлять победителям льготы при поступлении в российские вузы; тем, кто успешно завершит образование, следует гарантировать предоставление права выбора на работу и постоянное проживание в России. Беженцы и вынужденные переселенцы 15. Политика в области приема и обустройства беженцев и вынужденных переселенцев следует реформировать. Она должна быть направлена на предоставление убежища и оказания помощи тем, кто в этом действительно нуждается, а также быть обеспечена финансовыми и материальными ресурсами. Ограниченность ресурсов, выделяемых на эту программу иммиграции, предполагает установление квот для беженцев. |