|
введение правовых механизмов защиты экосистем и биоразнообразия, разработка федерального и регионального законодательства в отношении ключевых мест; разработка долгосрочной национальной и региональной государственной политики и стратегии по сохранению биоразнообразия и экосистем; развитие экономических механизмов сохранения биоразнообразия; инвентаризация особо охраняемых природных территорий, экосистем и биоразнообразия на федеральном и региональном уровне с учетом экосистемных функций и стоимости; расширение работ в целях мониторинга за состоянием биоразнообразия; восстановление наиболее важных естественных мест обитания и нерестилищ; предотвращение распространения чужеродных видов; создание рекреационных участков; формирование в общественном сознании образа биоразнообразия как богатства и уникальности России и представлений о необходимости его сохранения. Мероприятия по прямому регулированию сохранения биоразнообразия разработаны и используются в мире достаточно широко. Вторая группа мер, связанная с рыночными механизмами, только зарождается. Именно этому второму направлению будут посвящены следующие главы диссертационной работы. 123 |
26 уменьшении обрабатываемых площадей, сохранения сельскохозяйственной продукции путем предотвращения ее потерь и комплексной переработки, что позволяет увеличить ее конечный выход. В лесном хозяйстве углубление переработки древесины, ее комплексное использование позволило бы уменьшить территории вырубок. В целом в России только структурно-технологическая рационализация экономики может позволить высвободить 30-50% используемых сейчас неэффективно природных ресурсов при увеличении конечных результатов, существенно снизить уровень загрязнения. В стране наблюдается гигантское структурное перепотребление природных ресурсов, что создает мнимые дефициты в энергетике, сельском и лесном хозяйствах. Можно значительно уменьшить добычу и площади разработок полезных ископаемых, территории интенсивно обрабатываемых сельскохозяйственных угодий, вырубку леса и т.д. за счет улучшения использования и углубления переработки природных и сырьевых ресурсов и при этом значительно повысить уровень благосостояния населения. Так, в соответствии с Энергетической программой России (1997) на основе распространения достаточно простых энергосберегающих технологий в промышленности, коммунально-жилищном секторе и пр. можно сберечь 40-50% потребляемой сейчас энергии. Таким образом, эколого-сбалансированные макроэкономическая и секторальная политики значительно бы уменьшили негативное воздействие на биоразнообразие, способствовали бы его сохранению и сократили бы потребность в проведении целевых эколого-экономических мероприятий в этой области. Для сохранения биоразнообразия наиболее распространенными являются две группы мероприятий: прямое регулирование, связанное с воздействием государства: формирование соответствующей нормативно-правовой среды, административноконтрольные меры, прямое регламентирование, а также создание институциональных структур (организации, ведомства и пр.), ответственных за сохранение биоразнообразия и координацию своей деятельности с другими ведомствами (экономики, сельского и лесного хозяйства и т.д.); экономическое стимулирование, связанное с развитием рыночных механизмов для сохранения биоразнообразия и его устойчивого использования. Мероприятия по прямому регулированию сохранения биоразнообразия разработаны и используются в мире достаточно широко. Вторая группа мер, связанная с рыночными механизмами, только зарождается. Для России сохранение видового и генетического разнообразия дикой фауны и флоры, редких и исчезающих видов животных и растений является приоритетным направлением. Для этого созданы правовые предпосылки: законы "О животном мире" (1995), "Об особо охраняемых природных территориях" (1995), "Об охране окружающей природной среды" (1991) и другие. Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды для усиления их охраны заносятся в Красную книгу Российской Федерации. С прямым регулированием связана система разнообразных штрафов, налогов, административных и уголовных санкций, которые обычно закреплены в правовых документах. Экономические мероприятия могут стимулировать сохранение биоразнообразия как прямо, так и косвенно. Прямое стимулирование может осуществляться в виде предоставления наличных денег (например, субсидии на лесовосстановление на местном уровне, гранды на создание охраняемых территорий, на исследования на национальном уровне, от международных фондов) или в неденежном выражении (передача оборудования, технологий, лесные |