сохранение биоразнообразия может служить метод затраты-И результат/эффективность", который аналогичен отечественной методике приведенных затрат. В этих подходах не ставится задача определитьэффект от реализации мероприятия для последующего сопоставления с затратами. Главное — найти такой вариант развития, который бы минимизировал затраты для достижения заранее поставленной цели. То есть важны только цель и требуемые для ее достижения затраты. Такие методы удобны в случаях, когда определить или идентифицировать экономические выгоды/эффекты от реализации проекта сложно, однако цель проекта важна для общества. Это очевидно может относиться к проектам сохранения биоразнообразия, создания ООПТ, охраны редких видов. Нельзя забывать о том, что затраты на реализацию программы мероприятий по сохранению биоразнообразия могут (или должны) ложиться на разных инвесторов. В современных условиях, значительная часть средств должна ложиться на долю государства. Федеральный и региональные бюджеты должны предусматривать траты на реализацию значительных по их меркам природоохранных проектов, способных повысить экологический потенциал страны и региона. Частные инвесторы, которыми’ являютсяпромышленные предприятия, функционирующие на рассматриваемой территории, обязаны также принимать во внимание возможные последствия от их функционирования и предоставлять, средства на проведение мероприятий^ по сохранению окружающей среды, природных экосистем и биоразнообразия в том размере, который позволит не снижать природный потенциал и экосистемные функции. Расчет эффективности инвестиций посредством отношения доходов к расходам вряд ли применим для решения поставленных целей, т.к. сориентирован на расчеты связанные с обязательным получением доходов. В данном случае главная цель сохранение биоразнообразия и естественных экосистем, а не получение доходов. Расчет минимизации затрат для достижения определенных эффектов, также видится менее применимым в данном случае, 187 |
34 n t t ett n t t ett r CC r BB BCR 0 0 )(1 ) )(1 ) ( ( . (1.8) При BCR > 1 дисконтированные выгоды больше дисконтированных затрат. Это означает, что проект будет прибыльным и его имеет смысл принять. При BCR < 1 проект будет убыточным. Проблема дисконтирования и определение величины коэффициента дисконтирования (ставки дисконта) носят дискуссионный характер в литературе. Очевидно, что чем данный коэффициент выше в приведенных формулах (1.6)-(1.8), чем больше мы ценим современные деньги и нынешние выгоды, тем меньшее значение имеют будущие выгоды, затраты, ущербы. Применение высоких ставок дисконта способствует стремлению к сверхэксплуатации биологических ресурсов для получения быстрой отдачи. Тем самым при принятии экономического решения приоритет отдается максимизации сегодняшнего благосостояния. И соответственно минимизируются будущие выгоды и возможные ущербы, что свойственно экологическим проектам/программам с их отдаленными эффектами и выгодами. Например, с позиций традиционного подхода затраты-выгоды такое экологическое мероприятие как посадка леса оказывается малоконкурентным, так как срок реализации лесных проектов составляет 50—70 лет, а ждать пока деревья вырастут до полной спелости надо десятилетия. В свою очередь проекты/программы, которые могут в отдаленной перспективе принести огромные потери и вред природе, могут при традиционных подходах оказаться эффективными в силу значительного занижения будущих затрат. Современные ставки дисконта, используемые международными организациями, многими банками, достаточно велики и составляют 8—12%. В России в силу имеющихся значительных рисков эти показатели в несколько раз выше. В литературе часто говорят о тирании и дискриминации будущего при использовании стандартных методов дисконтирования. Такой подход не адекватен концепции устойчивого развития с ее приоритетами учета долгосрочных последствий, интересов следующих поколений. В настоящее время в мире используется ряд возможных методов и подходов к преодолению «дискриминации дисконтирования» по отношению к экологическим проектам. Важным является получение как можно более полной экономической оценки ценности природных благ и услуг (более подробно этот вопрос рассмотрен в разделе 3), что существенно влияет на показатели затрат и выгод. Большую роль может играть тщательный учет будущих экологических рисков и неопределенности, что снизит привлекательность проекта с неясными экологическими последствиями. В некоторых странах государство задает более низкие — по сравнению с частным сектором и среднемировыми — ставки дисконта: на уровне 2-6%. Наряду с анализом "затраты-выгоды" возможным подходом для определения эффективности инвестиций и выгодности проекта/программы в сохранение биоразнообразия может служить метод "затраты-результат/эффективность", который аналогичен отечественной методике приведенных затрат, разработанной в 80-х гг. В этих подходах не ставится задача определить эффект, выгоды, экологоэкономический ущерб и т.д. от реализации мероприятия для последующего сопоставления с затратами. Главное — найти такой вариант развития, который бы минимизировал затраты для достижения заранее поставленной цели. То есть важны только цель и требуемые для ее достижения затраты. Такие методы удобны в случаях, когда определить или идентифицировать экономические выгоды/эффекты от реализации проекта сложно, однако цель проекта важна для общества. Это, |