|
Затратные методы. Развитие затратных методов оценки было связано с отходом от концепции бесплатности природных благ, широко распространенной в нашей стране до середины 1950-х годов. Появилась концепция, согласно которой природные ресурсы могут иметь экономическую оценку, соответствующую затратам труда на освоение и поддержание объектов природопользования в состоянии пригодном для эксплуатации. В практике оценочных работ были выделены четыре модификации затратного подхода: 1. Оценка проводится по затратам на освоение новых ресурсов (земель) взамен изымаемых старых. Применялась в основном к земельным ресурсам. На ее основе были подготовлены нормативы возмещения потерь сельскохозяйственного производства в связи с изъятием земель для несельскохозяйственных целей, используемые и в настоящее время. 2. Оценка проводится по затратам, связанным с улучшением земельного участка (земля). Вторая группа оценок имеет две модификации для сельскохозяйственных земель и земель городов и поселков. Оценку, сельскохозяйственных земель рекомендуется проводить по затратам капитальных вложении мелиорацию, культурно-технические,в противоэрозионные, гидротехнические и другие мероприятия по улучшению продуктивности земель. Оценка городских земель проводится по величине затрат, произведенных на создание городской инфраструктуры (коммуникации, сети, дорожное покрытие и т.д.). 5. Оценка проводится по затратам, направленным на воспроизводство или воссоздание оцениваемого ресурса (лес, рыба, земля). Третья группа оценок является наиболее приемлемой и перспективной в методологическом отношении при определении стоимости разнородных видов природных ресурсов. В ее основу положен широко применяемый практикой оценки недвижимости принцип замещения оцениваемого объекта его заново воссозданным аналогом. Технология и приемы проведения оценочных работ по этой методике хорошо известны. В отечественной практике наибольшее 88 |
149 3.2.1.1. Затратные методы Развитие затратных методов оценки было связано с отходом от концепции бесплатности природных благ, широко распространенной в нашей стране до середины 1950-х годов. Авторы данной концепции утверждали, что поскольку природные блага не являются объектом купли-продажи, то методологически неверно их денежно оценивать. Кроме того, считалось, что введение в практику хозяйственной деятельности оценки природных ресурсов будет тормозить их освоение. На рубеже 1960-1970 годов, когда резервы сельскохозяйственных земель, пригодных для эксплуатации были исчерпаны, ухудшились условия добычи полезных ископаемых в результате исчерпания старых месторождений, данные взгляды были признаны ошибочными. Появилась концепция, согласно которой природные ресурсы могут иметь экономическую оценку, соответствующую затратам труда на освоение и поддержание объектов природопользования в состоянии пригодном для эксплуатации (С.Г. Струмилин, Л.Л. Зусман). В настоящее время в практике оценочных работ применяются четыре модификации затратного подхода: 1. Оценка проводится по затратам на освоение новых ресурсов (земель) взамен изымаемых старых. 2. Оценка проводится по затратам, связанным с улучшением земельного участка (земля). 3. Оценка проводится по затратам, направленным на воспроизводство или воссоздание оцениваемого ресурса (лес, рыба, земля). 4. Оценка проводится по затратам, связанным с эксплуатацией (вода) и подготовкой к эксплуатации (полезные ископаемые) ресурса. Первая группа оценок применялась в основном к земельным ресурсам. На ее основе были подготовлены нормативы возмещения потерь сельскохозяйственного производства в связи с изъятием земель для несельскохозяйственных целей, используемые и в настоящее время. Недостатки данного подхода хорошо известны и сводятся к следующим двум моментам: Используемый принцип подразумевает безграничность естественных ресурсов, тогда как на самом деле земельные ресурсы сельскохозяйственного назначения практически исчерпаны; Оценка по этому методу приводит к обратным результатам, когда наиболее плодородные земли получают более низкую оценку вследствие меньших затрат, связанных с их освоением. По своему содержанию данная модификация затратного подхода совершенно не адекватна затратному методу, выработанному теорией оценки недвижимости, когда объект оценивается по затратам на создание его аналога заново (имеется в виду стоимость строительства, реконструкции или иного воспроизводства оцениваемого объекта). Вторая группа оценок имеет две модификации – для сельскохозяйственных земель и земель городов и поселков. Оценку сельскохозяйственных земель рекомендуется проводить по затратам капитальных вложений в мелиорацию, культурно-технические, противоэрозионные, гидротехнические и другие мероприятия по улучшению продуктивности земель. Оценка городских земель проводится по величине затрат, произведенных на создание городской инфраструктуры (коммуникации, сети, дорожное покрытие и т.д.). Результаты такой оценки носят весьма спорный характер в связи с неадекватным размером дополнительного экономического эффекта получаемого от произведенных улучшений. Хорошо известны случаи, когда мелиоративные мероприятия дают прямо противоположный результат – деградацию почвы и снижение ее продуктивности. В случае оценки городских земель пока также не прослеживается однозначных корреляционных зависимостей между ценами на 150 земельные участки и предшествующими вложениями в развитие городского хозяйства, хотя априори такая связь, безусловно, имеется. Третья группа оценок является наиболее приемлемой и перспективной в методологическом отношении при определении стоимости разнородных видов природных ресурсов. В ее основу положен широко применяемый практикой оценки недвижимости принцип замещения оцениваемого объекта его заново воссозданным аналогом. Технология и приемы проведения оценочных работ по этой методике хорошо известны. В отечественной практике наибольшее распространение этот подход получил при определении величины платы на воспроизводство лесных ресурсов – эти затраты входят в состав лесных такс, а также при оценке ущерба от нерационального использования земли, рыбных ресурсов, уничтожения городских зеленых насаждений. При оценке биологических объектов, природных комплексов, экосистем и выполняемых ими функций данные методы можно применять для определения затрат, связанных с функционированием объектов, производящих такие же блага, что и оцениваемые объекты. Например, болота можно оценивать по затратам на строительство очистных установок, деревья по затратам на их посадку и выращивание, а водные ресурсы, либо по затратам на создание новых водозаборов, либо по затратам на иное получение воды, например посредством опреснения морской воды и т.д. Четвертая группа методов связана с расчетом наиболее часто встречаемых оценок природных ресурсов, а именно платежей, позволяющих возместить затраты организациям, ведущим эксплуатацию природного ресурса, – затраты по забору воды в источнике, затраты на проведение геологоразведочных работ и подготовки месторождений к эксплуатации. 3.2.1.2. Рентные методы Рентные методы основаны на принципе капитализации доходов, генерируемых землей и иными природными ресурсами. В экономической науке под рентой понимается избыточный доход (прибыль выше нормальной) создаваемый за счет эксплуатации природных ресурсов. Ресурсной рентой также называют доход, остающийся после оплаты трех факторов производства, – труда в виде заработной платы, капитала в виде возврата капитала и предпринимательских усилий в виде нормальной прибыли предпринимателя. У нас в стране рентные методы оценки природных ресурсов стали развиваться практически одновременно с затратными. В теории оценочных работ большее распространение получили две модификации данного подхода: 1) оценка природного ресурса (в основном земли) по стоимости продукции, получаемой с земельного участка за минусом текущих затрат (С.Д. Черемушкин, Т.С. Хачатуров); 2) оценка по разности между индивидуальными и замыкающими затратами на освоение ресурса (Н.П. Федоренко, К.Г. Гофман, О.К. Замков). Под замыкающими затратами понимался предельно допустимый уровень затрат на получение продукции определенной отрасли природопользования. Именно вторая модификация рентного метода получила самое широкое развитие в теоретических и методических работах, посвященных проблеме оценки природноресурсного потенциала. На ее основе были разработаны методики оценки практически всех основных видов природных ресурсов. В частности, этот принцип использовался при проведении кадастровой оценки земли, ставшей впоследствии основой для определения ставок налогообложения земель сельскохозяйственного назначения на областном уровне. Концепция замыкающих затрат также использовалась при построении такс по пенной платы и нормативных отчислений на геолого-разведочные работы. |