|
методическом, организационном и правовом обеспечении. То есть, при оценке ущерба применяются разные методологические подходы, действующие методики не совершенны, целый ряд вредных воздействий на отдельные компоненты природы не оценивается. По этим компонентам процедуры взыскания и компенсации причиненного экологического вреда не определены и не установлены никакими нормативными документами. Соответственно ущерб не компенсируется, а природопользователи не стимулируются к снижению потерь биоразнообразия при осуществлении своей хозяйственной деятельности. Оценки ущерба, рассчитанные по утвержденным методикам и иным нормативным документам, не всегда позволяют получить объективные стоимостные параметры. При оценке ряда компонентов природной среды и последствий негативного воздействия на них приходится использовать либо неприспособленные для данных целей методические документы, либо вообще отказываться от стоимостной оценки экологического вреда причиняемого данным компонентам биоты. Таким образом, такой действенный инструмент экономического механизма сохранения биологического разнообразия как оценка и компенсация ущерба, вызываемого уничтожением биологических компонентов природы, оказывается малоэффективным силу отсутствия его должногов методического, организационного и правового обеспечения и требует самой тщательной доработки. Вред (ущерб) наносимый элементам биоразнообразия делится на несколько составляющих: ущерб местообитаниям и природным экосистемам; ущерб объектам животного мира; ущерб объектам животного мира, находящимся в хозяйственном обороте; ущерб биологическим ресурсам; находящимся в хозяйственном обороте. В рамках деятельности ДВО ВНИИОЗ ее сотрудниками’была предложена методика,.позволяющая рассчитать площадь антропогенного (промышленного) 99 |
70 недополученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. То есть в данном документе буквально дословно цитируется статья 15 Гражданского кодекса РФ. Собственно, сам порядок оценки и процедура возмещения ущерба, а также уголовная и административная ответственность, наступающая в случае нарушения природоохранного законодательства, устанавливаются такими документами как Уголовно-процессуальный кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, ФЗ от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», постановление Верховного суда РФ от 5.11.98 г. №14. Помимо описанных выше правовых норм, регламентирующих общие принципы оценки убытков и материального вреда, причиненного различного вида негативными воздействиями на природные ресурсы и объекты, на практике при определении взысканий в возмещение вреда используется целый ряд ведомственных нормативных документов, перечень которых приведен в Приложении. Однако общий анализ действующих отраслевых нормативных документов показывает, что существующая система оценки экологического ущерба крайне несовершенна и имеет существенные пробелы в своем методическом, организационном и правовом обеспечении. То есть, при оценке ущерба применяются разные методологические подходы, действующие методики не совершенны, целый ряд вредных воздействий на отдельные компоненты природы не оценивается. По этим компонентам процедуры взыскания и компенсации причиненного экологического вреда не определены и не установлены никакими нормативными документами. Соответственно ущерб не компенсируется, а природопользователи не стимулируются к снижению потерь биоразнообразия при осуществлении своей хозяйственной деятельности. Один и тот же элемент природной среды может оцениваться по разным методикам в зависимости от того, к какой категории земель относится земельный участок с расположенным на нем природным объектом. Это относится к таким элементам биоты, как почвенный слой и растительность. Так, ущерб от деградации (порчи) почвенного слоя будет оценен по разным методическим принципам на землях сельскохозяйственного назначения и землях лесного фонда, хотя объект оценки один – почва. Так же обстоит дело и с оценкой лесной растительности на землях, отнесенных к различным категориям. Сложившееся положение объясняется тем, то перечисленные действующие документы в основном были разработаны в целях компенсации потерь в конкретной отрасли экономики, например, сельском хозяйстве, лесном и охотничьем хозяйстве, и поэтому основаны на различных методологических подходах и принципах без учета необходимости оценки всех компонентов природного комплекса по единой методологии. В силу данного обстоятельства существует целый ряд компонентов природной среды, в основном биотических, для которых стоимостная оценка причиненного им вреда в настоящее время никак не регламентируется. К таким компонентам относятся: среда обитания животных, включая охотничьи, редкие и исчезающие виды животных, за исключением конкретных объектов, являющихся "жилищами" определенных животных, например, гнезд, деревьев-дуплогнездников и других объектов; насаждения защитных полос; растительность водоохранных зон; растительность на землях особо охраняемых природных территорий; 71 нелесная растительность на землях поселений; лесная растительность вне земель лесного фонда (земли поселений, земли закрытых территориальных образований, транспорта, связи, обороны, водного фонда и другие категории, установленные Земельным кодексом РСФСР); нелесная (луговая, болотная, степная и т.д.) растительность вне земель лесного фонда; экосистемы и природные комплексы в целом; водные экосистемы. Оценки ущерба, рассчитанные по утвержденным методикам и иным нормативным документам, не всегда позволяют получить объективные стоимостные параметры. В одних случаях размеры ущерба бывают занижены, а в других завышены (например, при оценке ущерба от гибели рыбы и ее потомства, при оценке ущерба от загрязнения и уничтожения почвы на территории поселений). При оценке ряда компонентов природной среды и последствий негативного воздействия на них приходится использовать либо неприспособленные для данных целей методические документы, либо вообще отказываться от стоимостной оценки экологического вреда причиняемого данным компонентам биоты. Таким образом, такой действенный инструмент экономического механизма сохранения биологического разнообразия как оценка и компенсация ущерба, вызываемого уничтожением биологических компонентов природы, оказывается малоэффективным в силу отсутствия его должного методического, организационного и правового обеспечения и требует самой тщательной доработки. Доработка существующей системы оценки и компенсации экологического ущерба, причиняемого биологическим объектам, может идти как на федеральном, так и на региональном уровнях путем принятия соответствующих федеральных законов, постановлений Правительства РФ, ведомственных нормативных документов, а также правовых документов субъектов Федерации, учитывающих региональные особенности охраны и воспроизводства биологических ресурсов. К таким документам следует отнести ряд методик, принятие которых позволит реально оценивать размер убытков в случае нанесения вреда или изъятия объектов живой природы при нарушении природоохранного законодательства, а также в разрешенных случаях уничтожения или повреждения биологических природных объектов, например, при строительстве, прокладке линейных объектов, освоении месторождений и т.д. Можно предложить следующий примерный перечень методических документов, разработка которых позволит обеспечить оценку и компенсацию экологического ущерба, причиняемого в первую очередь ресурсам биоразнообразия: методика оценки ущерба, вызываемого уничтожением среды обитания объектов животного мира; методика оценки ущерба водным экосистемам, вызываемого снижением (потерей) рыбопродуктивности водоемов в случаях, не связанных с непосредственной гибелью рыбы и гидробионтов; методика оценки ущерба, причиняемого лесной растительности на землях, не относящихся к лесному фонду; методика (порядок) оценки ущерба, причиняемого экосистемам в целом; комплексные отраслевые методики оценки ущерба, причиняемые природной среде в результате определенной хозяйственной деятельности, например, при строительстве линейных объектов, освоении месторождений полезных ископаемых, и т.д.; методики оценки ущерба в целях его компенсации при страховании природных объектов; |