|
Статус Еврейской автономной области в соответствии с Конституцией РФ (ст. 66) определяется Конституцией РФ, а также уставом области, принимаемым ее законодательным (представительным) органом. По представлению законодательного и исполнительного органа автономной области может быть принят федеральный закон об автономной области. В соответствии со ст. 2 Устава Еврейской автономной области от 8 октября 1997 г. № 40-03 (в ред. ог 23декабря 2011 г.), области определяется как один из равноправных субъектов Российской Федерации, статус которого определяется Конституцией РФ и настоящим Уставом1. Основными элементами конституционно-правового статуса Еврейской автономной области как государственного образования и субъекта Федерации являются: наличие определенной учредительной власти; собственной территории; уставно-правовой системы; системы областных органов государственной власти, государственной собственности автономной области; областной официальной символики2. Автономная область имеет свою территорию, которая в соответствии со ст. 66 Конституции РФ и ст. 3 Устава Еврейской автономной области является частью территории Российской Федерации. Статья 5 Устава определяет состав территории области. Также, как и в иных субъектах Российской Федерации, в Еврейской автономной области образованы органы государственной власти законодательное собрание как постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти области (ст. 15 Устава). Его полномочия закреплены в ст. 17 Устава и определены на основании ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 23 апреля 2012 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»3. В Еврейской автономной области в соответствии со ст.ст. 22-31 Устава учреждены также органы исполнительной власти области губернатор как высшее должностное лицо области и глава исполнительной власти, правительство области; органы исполнительной власти ' Устав Еврейской автономной области от 8 октября 1997 г. № 40-03 (в ред. от 23декабря 2011 г.) // Собрание законодательства ЕЛО. 2002. № 6. Ст. 0516. : См.: Кутафин О.Е. Российская автономия С. 351. : Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 23 апреля 2012 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005. 136 |
объективно требуется превращение в губернии или иное подобное уравнивание. Другое дело, что в отношении двадцати одного субъекта федерации, обладающего на сегодня опасным для общего государства статусом республики (то есть также государства), следуетприменить иной подход, смягчающий сепаратные тенденции указанных регионов. С нашей точки зрения адаптация в данном, ограниченном контексте концепции регионалистского государства носит позитивный характер. Мы установили, что нормы Конституции, закрепляющие статус субъектов Федерации, не полностью способствуют практическому достижению их равноправия. С одной стороны, Основной закон закладывает потенциальный механизм выравнивания статуса субъектов, что позволяет рассматривать их как равноправных членов Федерации, а с другой устанавливает основу для их неодинакового правового положения. Яркий пример тому признание автономного округа равноправным субъектом Федерации и одновременное установление его вхождения в состав края или области (ч.4 ст.66 Конституции РФ). При этом данное предписание исключается конституционной нормой, устанавливающей, что никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации (ч.2 ст.16). По нашему мнению, вхождение автономного округа в состав края или области противоречит ст.5 Конституции, закрепляющей основы конституционного строя. Автономный округ, как и другие субъекты, должен непосредственно, а не опосредованно входить в состав Федерации. Далее, Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"1 фактиче1 См.: СЗ РФ. 2003. N 27. 4.2. Ст.2709. 165 |