Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа1. Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов1 2 3 4, Камчатской области и Корякского автономного округа’, Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа1, Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа5. При этом, С.А. Авакъян определяет данный процесс как своеобразное «поглощение» краями, областями автономных округов, что наиболее отчетливо проявилось в тех случаях, когда не изменилось даже название нового субъекта Федерации (Красноярский край, Иркутская область), однако автономные округа, ранее входившие в состав соответствующего края, области, перестали существовать6. Данный процесс также можно определить как «деавтономизацию», поскольку его результатом стала утрата самостоятельности рядом автономных округов, входивших в состав территории другого субъекта, и преобразования их в административно-территориальные единицы с особым статусом, что в отсутствие эффективных государственных гарантий обеспечения прав национальных меньшинств может привести к их нарушениям. В настоящее время в уставах вновь образованных субъектов Российской Федерации отсутствует единый подход к установлению гарантий прав национальных меньшинств, проживающих на территории административнотерриториальных единиц с особым статусом. Анализ уставов данных субъектов позволяет выделить следующие способы гарантирования прав коренных мало1 См.: Федеральный конституционный такой от 25 марта 2004 г. Ns 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 13. Ст. 1110; 2005. № 27. Ст. 2706; 2006. № 16. Ст. 1644 2 См.: Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 42. Ст. 4212 3 См.: Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 29. Ст. 3119 4 См.: Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. 1 (ч. 1). Ст. I, № 23. Ст. 2690 5 См.: Федеральный конституционный закон от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Аг инского Бурятского автономного округа» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 30. Ст. 3745 6 См.: Авакьян С.А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения // Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения: Материалы Междунар. науч. конф-ции. Юрид. ф-т МГУ им. М.В. Ломоносова. Москва, 28-31 марта 2007 г. М., 2008. С 22 23. 143 |
В результате образования «новых» субъектов, объединившиеся с краями, областями «бывшие» автономные округа, в соответствующих «именных» ФКЗ получили статус АТЕОС, правовое положение которой устанавливается Л1А Федеральными законами, уставом и законами нового субъекта РФ“ . На 1 октября 2010 года в составе Российской Федерации образованы 5 новых субъектов РФ, (Пермский край, Красноярский край, Иркутская область, Забайкальский край, Камчатский край)* 211, 6 АТЕОС (Таймырский (ДолганоНенецкий), Эвенкийский районы, Корякский, Усть-Ордынский Бурятский, Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий округа) и одновременно прекратили свое существование 9 субъектов РФ, в том числе 3 области (Читинская, Камчатская, Пермская) и 6 автономных округов (Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Эвенкийский, Усть-Ордынский Бурятский)212. Поскольку в «именных» федеральных конституционных законах об образовании новых субъектов РФ в составе Российской Федерации устанавливалось, что правовой статус АТЕОС должен регулироваться Федеральными законами, го 2,0В соответствии с ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федсршш в результате объединения Красноярского края. Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» от 14 октября 2005 года установлено, что в составе нового субъекта Российской Федерации в границах территорий Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа создаются административно-территориальные единицы с особым статусом; статус административно-территориальных единиц, в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом устанавливается федеральными законами, уставом и законами нового субъекта Российской Федерации ( ч. 1,2, ст. 5 ФКЗ). 2МСм.: Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» (образован Пермский край)//Собранис законодательства РФ. 2004. №16. Ст.1644; Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» (образован Красноярский край)/УСобрание законодательства РФ. 2005. № 42. Ст. 4212; Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа», (образован Камчатский крайу/Собраиис законодательства РФ. 2006. № 29. Ст. 3119; Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субьекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» (образована Иркутская область)// Российская газета or 11 января 2007 г.; Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» (образован Забайкальский край)// Российская газета от 27 июля 2007 г. 212На момент всту пления в силу Конституции РФ (декабрь 1993 года.) в состав РФ входили 89 субъектов РФ, из них 21 республика, 6 краев, 49 областей. 2 города федерального значения, I автономная область, 10 автономных округов. Па сегодняшний день территория РФ состоит из 21 республики, 9 краев, 46 областей, 2 городов федерального значения, 1 автономной области, 4 автономных округов. 130 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РФ И АКТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1 .Конституция Российской Федерации (ред. от 30 декабря 2008 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. Ст. 445. 2. Федеральный конституционный'закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (1 часть). Ст. 4916. 3. Фсдеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. № l-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 13.Ct.1110. 4. Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края. Таймырского (ДолганоНенецкого) автономною округа и Эвенкийского автономного округа»//Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 42. Ст. 4212: 5. Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 29. № 3119. I 157 6. Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 1 (1 часть). Ст. 1. 7. Федеральный конституционный закон от 21 июля 2007 г. •№ 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятскою автономного округа»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 30. Ст. 3745. ' > 8. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации»// «Федеративный договор: документы. Комментарий». М., «Республика». 1994. 9. Декларация РСФСР ог 12 июня 1990 г. «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики»// Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховною Совета РоссийскойФедерации. 1990. № 2. Ст. 22. * * 10. Декларация Верховного Совета СССР от 14 ноября 1989 г. ««О признании незаконными и преступными репрессированных актов против народов подвергшихся насильственному переселению, и обеспечении их прав»// Ведомости съезда народных депу татов Российской Федерации и Верховною Совета Российской Федерации. 1990. № 23. Ст. 449. 158 |