Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Конституционный Суд Российской Федерации при оценке конституционности такого подхода к статусу субъектов Федерации автономных округов, входящих с состав края или области, ограничился вынесением Определения от 12 мая 2005 г. № 234-0 по запросу Собрания депутатов Ненецкого автономного округа о проверке конституционности пунктов 2 и 3 статьи 26.6, пункта 2 статьи 26.16, абзаца второго пункта 1 статьи 26.17 Федерапьного закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», абзаца третьего статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», абзаца второго пункта 4 статьи 56, пункта 9 статьи 131, абзаца третьего статьи 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации»1. При этом. Конституционный Суд пришел к выводу, что и с оставшимися после их законодательного перераспределения в пользу органов государственной власти соответствующих края, области полномочиями собственных органов автономный округ, входящий в состав края, области, не становится их административно-территориальной единицей и не утрачивает статус равноправного субъекта Российской Федерации. Законодательные оговорки о применении этой конструкции с учетом договоренностей органов государственной власти автономных округов и органов государственной власти соответствующих краев, областей, которые, по мысли законодателя, в какой-то мере примиряли всю конструкцию с положениями Конституции, оказалось возможно использовать для размывания позитивных моментов модели «вхождения» автономного округа в состав территории области. Так, Договор между органами государственной власти Тюменской области. 1 Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2005 г. № 234-0 но запросу Собрания депутатов Ненецкого автономного округа о проверке конституционности пунктов 2 и 3 статьи 26.6, пункта 2 статьи 26.16, абзаца второго пункта I статьи 26.17 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». абзаца третьего статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», абзаца второго пункта 4 статьи 56, пункта 9 статьи 131, абзаца третьего сгатьи 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. И). Ст. 3201. 148 |
предметы ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ, относит к ведению Российской Федерации вопросы федеративного устройства (то есть первичного разделения территории Российской Федерации на политикотерриториальные образования субъекты РФ) и территорию Российской Федерации (пункт «б» ст. 71). Поэтому к исключительному ведению субъектов РФ относятся вопросы административно-территориального устройства, то есть разделения своей территории на политико-территориальные образования, в том числе и ТА. Данная прерогатива субъектов РФ получила закрепление в ряде решений Конституционного 1 Суда РФ , а также в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г., в соответствии с которым Законом субъекта РФ устанавливается административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения ( п. «л» ч. 1 ст. 5)* 159. Таким образом, практика государственного строительства в современной Российской Федерации идет по пути образования политико-территориальных образований, не относящихся ни к субъектам РФ, ни к муниципальным образованиям, ни к закрытым административно-территориальным единицам (ЗАТО)160, ни к традиционным администрашвно-территориальным единицам. Вследствие • этого, возникает правовая неурегулированность, статуса этих * территорий, что и представляет актуальную задачу для исследования. Анализ, российского законодательства показывает, что ТА учреждается нс среди субъектов РФ, а в политико-территориальных образованиях, которые1 уже существуют, либо могут возникнуть на территории Российской Федерации. _ • ,яСм.: постановление от 24 января 1997 Г.//СЗ РФ. 1997. Ns 5. Ст. 708; от 22 января 2002 г.// СЗ РФ. 2002. № 6. Ст. 627; определение от 10 июля 2003 гЛ Вестник Конституционного Суда. 2003. Ns 6). 159 Собрание законодательства РФ. 1999. № 92. Ст. 5005. 16!В соответствии с Законом РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 г. закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия .массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, поенные и иные объекты (далее предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасною функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан (ст. 1). 107 Архангельской области. Ситуация с объединением данных субъектов РФ усложняется тем, они не подходят под первоначальную формулу объединения автономных округов с областями, так как эти регионы не являются-слаборазвитыми экономически, а наоборот финансово состоятельные субъекты РФ. Вопрос об объединении Тюменской области с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами формально снят до 31 декабря 2010 г. в связи с действием трехстороннего договора о разграничении полномочий между Тюменской областью, Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами, регулирующим межбюджетные отношения'. Аналогичный договор о разграничении финансовых полномочий был подписан между Ненецким, автономным округом и Архангельской областью, срок действиякоторого истек 1 января 2009 г. Кроме того, на основании ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 4 июля 2003 г.) в Ненецком автономном округе с 1 января 2008 г. основную часть государственных полномочий по предметам совместного ведения осуществляют органы государственной власти Архангельской области (пункт 2, пункт 3 ст. 26.6). Органам государственной власти Архангельской области выделяются бюджетные средства, перераспределяемые от Ненецкого автономного округа (пункт 9 ст. 131 Бюджетного кодекса РФ), все федеральные налоги, собираемые с территории Ненецкого автономного округа с начала 2008 г. поступают в бюджет Архангельской области (абзац второй пункта 1 ст. 26.17 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»). По сообщению депутата Законодательного собрания Архангельской области Михаила Силантьева вопрос объединения Архангельской области и Ненецкого автономного округа должен был быть рассмотрен летом 2009 Г0<;. 209 209См.: Информационный портал http://arhangelsk.aHnw.ru/news.'85471 (последнее посещение 20 сентября 2009 г.). 129 Приложение № 1 Проект Федерального закона «О принципах организации адми нистративной территориальной автономии в Российской Федерации» РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ > ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О принципах организации административной территориальной автономии в Российской Федерации Настоящий Федеральный закон в соответствии Конституцией Российской Федерации в части права народов на самоопределение (ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации), статьей 3 Федерального закона «О реабилитации репрессированных народов» (Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 18, ст. 572.), 4 пункта «л» ч. 2 статьи 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (Собрание законодательства РФ 1999, N 42, ст. 5005) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы административной территориальной автономии в Российской Федерации. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Адмннистративная территориальная автономия 1. Администрагивная территориальная автономия политико территориальное образование, являющееся неотъемлемой частью территории Российской Федерации, создающееся с целью территориальной реабилитации народов, подвергшихся политики депортации; учета законных интересов и прав коренных малочисленных 150 |