Проверяемый текст
Белодед Александра Юрьевна. Территориальная автономия в российском государстве (Диссертация 2010)
[стр. 147]

Федеральный закон от 6 октября 1999 г.
№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Конституционный Суд Российской Федерации при оценке конституционности такого подхода к статусу субъектов Федерации автономных округов, входящих с состав края или области, ограничился вынесением Определения от 12 мая 2005 г.
№ 234-0 по запросу Собрания депутатов Ненецкого автономного округа о проверке конституционности пунктов 2 и 3 статьи 26.6, пункта 2 статьи 26.16, абзаца второго пункта 1 статьи 26.17 Федерапьного закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», абзаца третьего статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», абзаца второго пункта 4 статьи 56, пункта 9 статьи 131, абзаца третьего статьи 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации»1.
При этом.
Конституционный Суд пришел к выводу, что и с оставшимися после их законодательного перераспределения в пользу органов государственной власти соответствующих края, области полномочиями собственных органов автономный округ, входящий в состав края, области, не становится их административно-территориальной единицей и не утрачивает статус равноправного субъекта Российской Федерации.
Законодательные оговорки о применении этой конструкции с учетом договоренностей органов государственной власти автономных округов и органов государственной власти соответствующих краев, областей, которые, по мысли законодателя, в какой-то мере примиряли всю конструкцию с положениями Конституции, оказалось возможно использовать для размывания позитивных моментов модели «вхождения» автономного округа в состав территории области.
Так, Договор между органами государственной власти Тюменской области.
1 Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2005 г.
№ 234-0 но запросу Собрания депутатов Ненецкого автономного округа о проверке конституционности пунктов 2 и 3 статьи 26.6, пункта 2 статьи 26.16, абзаца второго пункта I статьи 26.17 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
абзаца третьего статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», абзаца второго пункта 4 статьи 56, пункта 9 статьи 131, абзаца третьего сгатьи 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.
2005.
№ 30 (ч.
И).
Ст.
3201.
148
[стр. 107]

предметы ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ, относит к ведению Российской Федерации вопросы федеративного устройства (то есть первичного разделения территории Российской Федерации на политикотерриториальные образования субъекты РФ) и территорию Российской Федерации (пункт «б» ст.
71).
Поэтому к исключительному ведению субъектов РФ относятся вопросы административно-территориального устройства, то есть разделения своей территории на политико-территориальные образования, в том числе и ТА.
Данная прерогатива субъектов РФ получила закрепление в ряде решений Конституционного 1 Суда РФ , а также в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г., в соответствии с которым Законом субъекта РФ устанавливается административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения ( п.
«л» ч.
1 ст.
5)* 159.
Таким образом, практика государственного строительства в современной Российской Федерации идет по пути образования политико-территориальных образований, не относящихся ни к субъектам РФ, ни к муниципальным образованиям, ни к закрытым административно-территориальным единицам (ЗАТО)160, ни к традиционным администрашвно-территориальным единицам.
Вследствие • этого, возникает правовая неурегулированность, статуса этих * территорий, что и представляет актуальную задачу для исследования.
Анализ, российского законодательства показывает, что ТА учреждается нс среди субъектов РФ, а в политико-территориальных образованиях, которые1 уже существуют, либо могут возникнуть на территории Российской Федерации.
_ • ,яСм.: постановление от 24 января 1997 Г.//СЗ РФ.
1997.
Ns 5.
Ст.
708; от 22 января 2002 г.// СЗ РФ.
2002.
№ 6.
Ст.
627; определение от 10 июля 2003 гЛ Вестник Конституционного Суда.
2003.
Ns 6).
159 Собрание законодательства РФ.
1999.
№ 92.
Ст.
5005.
16!В соответствии с Законом РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 г.
закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия .массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, поенные и иные объекты (далее предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасною функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан (ст.
1).
107

[стр.,129]

Архангельской области.
Ситуация с объединением данных субъектов РФ усложняется тем, они не подходят под первоначальную формулу объединения автономных округов с областями, так как эти регионы не являются-слаборазвитыми экономически, а наоборот финансово состоятельные субъекты РФ.
Вопрос об объединении Тюменской области с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами формально снят до 31 декабря 2010 г.
в связи с действием трехстороннего договора о разграничении полномочий между Тюменской областью, Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами, регулирующим межбюджетные отношения'.
Аналогичный договор о разграничении финансовых полномочий был подписан между Ненецким, автономным округом и Архангельской областью, срок действиякоторого истек 1 января 2009 г.
Кроме того, на основании ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 4 июля 2003 г.) в Ненецком автономном округе с 1 января 2008 г.
основную часть государственных полномочий по предметам совместного ведения осуществляют органы государственной власти Архангельской области (пункт 2, пункт 3 ст.
26.6).
Органам государственной власти Архангельской области выделяются бюджетные средства, перераспределяемые от Ненецкого автономного округа (пункт 9 ст.
131 Бюджетного кодекса РФ), все федеральные налоги, собираемые с территории Ненецкого автономного округа с начала 2008 г.
поступают в бюджет Архангельской области (абзац второй пункта 1 ст.
26.17 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
По сообщению депутата Законодательного собрания Архангельской области Михаила Силантьева вопрос объединения Архангельской области и Ненецкого автономного округа должен был быть рассмотрен летом 2009 Г0<;.
209 209См.: Информационный портал http://arhangelsk.aHnw.ru/news.'85471 (последнее посещение 20 сентября 2009 г.).
129

[стр.,150]

Приложение № 1 Проект Федерального закона «О принципах организации адми нистративной территориальной автономии в Российской Федерации» РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ > ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О принципах организации административной территориальной автономии в Российской Федерации Настоящий Федеральный закон в соответствии Конституцией Российской Федерации в части права народов на самоопределение (ч.
3 ст.
5 Конституции Российской Федерации), статьей 3 Федерального закона «О реабилитации репрессированных народов» (Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 18, ст.
572.), 4 пункта «л» ч.
2 статьи 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (Собрание законодательства РФ 1999, N 42, ст.
5005) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы административной территориальной автономии в Российской Федерации.
Глава I.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1.
Адмннистративная территориальная автономия 1.
Администрагивная территориальная автономия политико территориальное образование, являющееся неотъемлемой частью территории Российской Федерации, создающееся с целью территориальной реабилитации народов, подвергшихся политики депортации; учета законных интересов и прав коренных малочисленных 150

[Back]