|
Наметившийся после Второй мировой войны поворот мировой общественности к интересам меньшинств, повлиял на правовое положение саами во всех странах. История развития саамского народа, очерненная колонизацией, ассимиляцией, ущемлением прав саами, но, в то же время, сохранившая их идентичность, доказывала необходимость предоставления саами особого правового статуса. Финляндия была первой среди трех стран, разрешившей создать представительный орган саами. 1960 г. при кабинете премьер-министра была создана комиссия по делам саами как консультативный орган. С 1970 г. саамский язык стал использоваться в школах как язык обучения. Стали рассматриваться проблемы оказания услуг саами на их родном языке. В 1973 г. в Финляндии был учрежден саамский парламент, его целью было внесение в правительство Финляндии предложений по вопросам, затрагивающим экономические, культурные, социальные аспекты жизни саами учитывая интересы саами1. В Норвегии с признанием в 1947 г. права использовать саамский язык как первый язык населения саами. Правовое положение саами было значительно улучшено с 80-х гг. XX в., когда правительство Норвегии назначило комитет по правам саами для изучения правового статуса саами и комиссию по вопросам саамской культуры и образованию. В апреле 1987 г. Стортинг (парламент) Норвегии принял поправку к Конституции 1814 г., включив в свой текст ст. 110 а, которая установила, что органы государства обязаны создавать условия, позволяющие группе населения саами сохранять и развивать свой язык, культуру, образ жизни1 2. Вскоре был принят Закон Норвежского Королевства j4° 56 от 12 июня 1987 г.»0 Законодательном собрании саами и других правовых вопросах, связанных с народами саами»3. В Швеции, созданный в 1950 г. Союз шведских саами, ставящий целью защитить экономические, социальные и культурные интересы шведских саами, особенно способствовал развитию оленеводства4. В 1992 г. депутаты Риксдага проголосовали за создание саамского парламента. Государственное решение, рекомендующее создать такой парламент, обосновывалось тем, что избираемый саами представительный орган, будет признавать статус саами как коренного 1 См.: The Sami People. Р. 91. 2 Конституция Норвежского Королевства // Конституции государств Европы. В 3 т. / Под общ. ред. Л.А. Окунькова М., 2001. T. 2. С. 658-672. ' Норвежского Королевства № 56 от 12 июня 1987 г.»0 Законодательном собрании саами и других правовых вопросах, связанных с народами саами» // Государство и право. М. 1992. № 9. С. 113-116. 4 The Sami people. Oslo. 1990. P. 85-86 156 |
Норвегии и Швеции, Норвегия для защиты интересов фермеров хотела ограничить права шведских саами на своей территории границы. Финляндия, получив в 1917 г. независимость от России, закрепляя в Основном законе 1919 г. особый статус шведов, ничего не упомянула о саами. Во всех трех странах действовала система государственной администрации в саамских поселениях. Государственные управляющие балифы (bailiffs), обладали большой властью в отношении саамских деревень, контролировали и рассматривали вопросы оленеводства1. Все вышеуказанные факторы повлияли на национальное пробуждение саами. Созданный в 1900 г. центр южных саами Норвегии и Швеции выступал против несправедливой колонизации фермеров, а северный центр, действовавший в Норвегии, выступал против норвегизации. В 1917 году саами даже провели национальный конгресс, способствовавший объединению северных и южных саами. Но национальное движение не получило распространения в межвоенный период в силу отсутствия у саами своих партий и единства требований. Южные саами были озабочены вопросами оленеводства, а северные борьбой против ассимиляции и спасением саамского языка и культуры. Саами осознавали свою идентичность, но некой кретность в формулировании общих целей не способствовала их объединению2. Наметившийся после Второй мировой войны поворот мировой общественности к интересам меньшинств, повлиял на правовое положение саами во всех странах. История развития саамского народа, очерненная колонизацией, ассимиляцией, ущемлением прав саами, но, в то же время, сохранившая их идентичность, доказывала необходимость предоставления саами особого правового статуса. Финляндия была первой среди трех стран, разрешившей создать представительный орган саами. В 1973 году в Суоми был создан саамский парламент, ставящий своей целью, учитывая интересы саами, вносить в правительство Финляндии предложения по вопросам, затрагивающим экономические, культурные, социальные аспекты жизни саами3. С 1960 года при кабинете премьер-министра была создана комиссия по делам саами как 1 Salvesen Н. Opt. Cit. P.129. JSalvesen H. Opt. Cit. P.131. ’The Sami People.Oslo. 1990. P.91. 141 m саамского в официальных делах. Благодаря работе комитета, рассмотревшего вопрос о конституционных правах для саами, был подготовлен проект закона об учре>кдении представительного органа для саами. В апреле 1987 года Стортинг (парламент) Норвегии принял поправку к Конституции 1814 года, включив в свой текст ст. 110 а, которая установила, что органы государства обязаны создавать условия, позволяющие группе населения саами сохранять и развивать свой язык, культуру, образ жизни. Вскоре в июне 1987 года был принят закон “О Законодательном собрании саами и других правовых вопросах, связанных с народами саами" (№ 56 от 12 июня 1987 г.)1. В Швеции, созданный в 1950 году Союз шведских саами (SSR), ставящий целью защитить экономические, социальные и культурные интересы шведских саами, особенно способствовал развитию оленеводства2. Вопрос о положение различных групп меньшинств затрагивается в международно-правовых актах. Так, в соответствии со ст. 27 Международного Пакта о гражданских и политических правах лицам, принадлежащим к этническим, религиозным и языковым меньшинствам не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком3. Во всех трех странах термин “культура", закрепленный в ст. 27 Пакта, понимается как обязанность предоставить материальные предпосылки для традиционного образа жизни саами. Исходя из этого, Швеция приняла на себя обязательства по защите прав саами на собственную культуру, включая и материальные предпосылки такой культуры, то есть, право саами на содержание северных оленей и иные права. Таким образом, шведы должны воздерживаться от вторжения в окружающую среду, не подвергать опасности природные условия, необходимые для выживания стад северных оленей. Швеция должна издавать законы, гарантирующие права саами как народа на собственную культуру и язык. 1 Государство и право. М. 1992. № 9. С. 113-116 Ф 2 The Sami people. Oslo. 1990. P. 85-86 1 Международный Пакт о гражданских и политических правах// Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. ст. 291 142 С 1970 года правительство Швеции выплачивает ежегодные субсидии в саамский фонд для развития культуры саами. Из отчета шведского комитета по правам саами, переданного в 1986 году правительству Швеции, следовало, что в силу ст. 27 Международного Пакта о гражданских и политических правах, меньшинство имеет право на определенную степень культурной автономии. Швеция должна была предпринять необходимые шаги для обеспечения ресурсов развития и выживания саамской культуры. С 80-х годов неоднократно в Ригсдаг, парламент Швеции, вносилось предложение о создании для шведских саами представительного органа, аналогичного Финляндии и Норвегии1. В 1992 году депутаты Риксдага проголосовали за создание саамского парламента. Государственное решение, рекомендующее создать такой парламент, обосновывалось тем, что избираемый саами представительный орган, будет признавать статус саами как коренного народа и будет гарантом защиты интересов саами, и тем самым усилит среди них чувство идентичности и солидарности. Кроме того, поддерживая саами в их желании определять свою культуру, экономическое развитие, положениями публичного права Швеции должна признаваться определенная степень автономии для саами. В связи с некомпактностью проживания саами на территориях Норвегии, Финляндии и Швеции и, учитывая особенности традиционного образа жизни саами в этих странах, им была предоставлена экстерриториальная персональная, корпоративная автономия. Вопрос о виде автономии и объеме предоставления прав для саами осложнялся тем, что, признавая саами этническим меньшинством и коренным народом, было юридически и фактически сложно выработать критерии для того, кого считать представителем саами. Общая позиция юристов такова, что саами признается лицо, которое считает себя саами и использует саамский язык как родной, или для одного из его родителей, деда или бабушки, саамский является родным языком (ст. 2-6 норвежского закона от 12.06.87г.2). В Финляндии выдвигается дополнительное правило о том, что лицо, которое считает себя 1SillanpSa L. Opt. Cit. Р. 144. 2 Закон “О Законодательном собрании саами и других правовых вопросах, связанных с народом саами" от 12 июня 1987 года // Государство и право. М. 1992. С. 115 |