|
саами этническим меньшинством, вес три государства признавали необходимость предоставления гарантий развития языка, культуры, образования саами без передачи им значимых прав на внутреннее самоуправление или политическую (территориальную) автономию, которую в принципе, учитывая вышеотмеченные особенности жизни саами, было бы невозможно им предоставить. В Финляндии, согласно Акту о саамском Тинге от 13 мая 1995 г., Тинг заменяет парламент саами, действовавший с 1973 года и имеет основной целью гарантировать саами как коренному народу культурную автономию в отношении языка и культуры саами. В этой стране Тинг, избираемый саами сроком на 4 года, состоит из 21 члена (ст. 19). Право голоса предоставляется вне зависимости от места жительства саами, лицу достигшему восемнадцатилетнего возраста до года выборов, если он является гражданином Финляндии или проживает в Финляндии в течение двух лег до года выборов, являясь гражданином другой страны (ст. 21). Выборы проводятся путем голосования по почте, избранными членами Тинга считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов, при условии, что не менее трех кандидатов представляют каждый из трех муниципалитетов на территории традиционного проживания саами. Если какой-либо из муниципалитетов не представлен тремя кандидатами, то избранными объявляются три кандидата от муниципалитета, набравшие наибольшее число голосов (ст. 38, 28). В руководящие органы парламента входят председатель, заместители и Совет Тинга (ст. 11, 13). Особенностью правового положения Тинга является то, что о своей работе он ежегодно отчитывается перед правительством Финляндии. В Норвегии, в соответствии с законом «О Законодательном собрании Саами и других правовых вопросах, связанных с народами саами, народ саами имеет собственное Законодательное собрание, избранное населением всей страны и представляющее его (ст. 1-2). Законодательное собрание, являющееся преемником Совета саами Норвегии, избирается прямым голосованием на основе пропорционального представительства или по мажоритарной избирательной системе в зависимости от категории округа. В каждом из 13 избирательных округов избирается по 3 депутата. В Швеции в соответствии с Актом о саамском парламенте 1992 г., он избирается на 4 года. Парламент собирается на пленарные заседания 3 раза в год, сессии длятся одну неделю. В составе саамского парламента имеется правление, 158 |
граждан этих государств. Однако, предоставление весомых политических прав крошечному народу в каждой из трех стран, могло вызвать недовольство определенной части граждан, составляющей большинство населения. Кроме того, учитывая традиционный образ жизни саами, предоставление им особых прав в Норвегии, Финляндии и Швеции означало бы разделение народа саами на три меньшинства отдельных государств. Но в соответствии с политической программой народа саами, принятой в 1989 году, “народ саами является единым и никакие государственные границы не могут разрушить его единство, историю, традиции, культуру"1. Поэтому при решении вопроса о виде автономии для саами, Норвегия, Финляндия и Швеция не могли не принять во внимание вышеуказанные факторы. Считая саами этническим меньшинством, все три государства признавали необходимость предоставления гарантий развития языка, культуры, образования саами без передачи им значимых прав на внутреннее самоуправление или политическую (территориальную) автономию, которую в принципе, учитывая вышеотмеченные особенности жизни саами, было бы невозможно им предоставить. В силу корпоративной экстерриториальной автономии, все граждане Норвегии, Финляндии и Швеции, юридически признаваемые саами и проживающие на территориях каждой из трех стран, могут участвовать в избрании саамских представительных органов. В Финляндии, согласно Акту о саамском Тинге 1995 года2, Тинг заменяет парламент саами, действовавший с 1973 года и имеет основной целью гарантировать саами как коренному народу культурную автономию в отношении языка и культуры саами. В этой стране Тинг, избираемый саами сроком на 4 года, состоит из 21 члена (ст. 19). Право голоса предоставляется вне зависимости от места жительства саами, лицу достигшему восемнадцати летнего возраста до года выборов, если он является гражданином Финляндии или проживает в Финляндии в течение двух лет до года выборов, являясь гражданином другой страны (ст. 21). Выборы проводятся путем голосования по почте, избранными членами Тинга считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов, при условии, что ' Политическая программа саами // Статус малочисленных народов России. Правовые Акты и документы. М. 1994. С. 96 1 Акт о саамском Тинге от 17.07.1995 //Указ. Соч. С. 116-123 145 * не менее трех кандидатов представляют каждый из трех муниципалитетов на территории традиционного проживания саами. Если какой-либо из муниципалитетов не представлен тремя кандидатами, то избранными объявляются три кандидата от муниципалитета, набравшие наибольшее число голосов (ст. 38, 28). В руководящие органы парламента входят председатель, заместители и Совет Тинга (ст. 11, 13). Особенностью правового положения Тинга является то, что о своей работе он ежегодно отчитывается перед правительством Финляндии. В Норвегии, в соответствии с законом № 56 “О Законодательном собрании Саами и других правовых вопросах, связанных с народами саами1, народ саами имеет собственное Законодательное собрание, избранное населением всей страны и представляющее его (ст. 1-2). Законодательное собрание, являющееся преемником Совета саами Норвегии, избирается прямым голосованием на основе пропорционального представительства или по мажоритарной избирательной системе в зависимости от категории округа. В каждом из 13 избирательных округов избирается по 3 депутата (§ 2-4). Выборы проводятся каждые 4 года одновременно с выборами в Стортинг. Право голоса предоставляется лицам, достигшим 18 лет, юридически признаваемым саами, использующим язык саами как родной или имеющим родителей, говорящих на саамском языке как на родном (§ 2-6). В отличие от Финляндии Законодательное собрание ежегодно предоставляет годовой отчет о своей работе не правительству, а Королю Норвегии. В Швеции в соответствии с Актом о саамском Тинге 1992 года, он избирается на 4 года. По результатам выборов 1993 года, из 5400 зарегистрированных избирателей на голосование явилось 3800. Среди 13 партий, участвовавших в выборах, места в Тинге получили 11 партий. Тинг собирается на пленарные заседания 3 раза в год, сессии длятся одну неделю. В составе Тинга имеется правление, состоящее из 7 членов, избирается председательствующий, который руководит работой правления. При парламенте состоит администрация, отвечающая за подготовку материалов для парламентских сессий и правления, а также за повседневную деятельность парламента2. Таким образом, все три 1 Государство и права. М. 1992. № 9. С. 113-116. 2 The Saami Parliament's Organization. Internet. http//www.Sametinget.se |