|
креплении на законодательном уровне понятия национального меньшинства с четким обозначением конкретных критериев для его выделения. Данный подход, не претендуя на его окончательность, охватывает основные критерии, и, в то же время, учитывает особенности России как многонационального государства, имеющего уникальную этнографическую структуру, в котором, наряду с компактным расселением отдельных этнических общностей, имеет место широкое дисперсное проживание лиц, продолжающих считать себя членами этих общностей: «национальным меньшинством признается имеющая собственное самоназвание этническая общность или часть этнической общности, члены которой проживают постоянно, компактно или дисперсно, на территории государства, не занимают в государстве или его части доминирующего положения, и отличаются от остальной части населения специфическими этническими признаками, в том числе особенностями языка, культуры, традиций, национальным самосознанием. Принадлежность лица к национальному меньшинству основывается на его добровольной самоидентификации с данным национальным меньшинством»1. Разновидностью национальных меньшинств являются коренные малочисленные народы. В российской науке конституционного права наибольшую поддержку получило определение, данное В.А. Кряжковым. Он предлагает определять коренные малочисленные народы по двум критериям: качественному (проживание на территории традиционного расселения своих предков, сохранение самобытного уклада жизни, осознание себя самостоятельной этнической общностью) и количественному (должны насчитывать не более 50 тыс. человек)2. В зарубежной юридической науке более детальную характеристику коренным народам дал Х.Р. Мартинес Кабо, Специальный докладчик ООН по данной проблеме. Он определяет коренные народы как «... коренные общины, народы и нации, сохраняющие историческую преемственность с обществами, которые существовали до вторжения завоевателей и введения колониальной системы и развивались на своих собственных территориях, считающие себя отличающимися от других слоев общества, преобладающих в настоящее время на 1 Андриченко Л.В. Регулирование и защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации. С. 154. : См.: Кряжков В.А. Право коренных малочисленных народов на земли (территории)// Государство и право. 1996. № I. С. 69. См., также: Кряжков В.А. Коренные малочисленные народы Севера в российском праве. М., 2010. 21 |
основанные на сочетании двух базовых подходов предупреждения дискриминации и защите прав национальных меньшинств. В процессе исследования получен вывод о необходимости проведения различия между действиями по предупреждению дискриминации и по защите национальных меньшинств и коренных малочисленных народов. Указанные понятия имеют концептуальное значение для обеспечения прав лиц, относящихся к названным этническим группам, в области сохранения ими своей национальной самобытности. Различие между названными понятиями автор выводит из соотношения таких философско-правовых понятий как «равенство» и «равноправие», являющихся базовыми для установления прав личности в обществе и государстве. 7. Исследуются различные критерии определения этнической группы в качестве национального меньшинства. Делается вывод, что ни один из анализируемых критериев нельзя рассматривать как абсолютный, в любом случае позволяющий решить проблему определения статуса соответствующей этнической общности. Каждый из критериев можно считать существенным, но не определяющим. Только принимая во внимание все критерии в совокупности можно решить проблему признания национального меньшинства или коренного народа. 8. Учитывая разноплановость позиций, существующих как в международном праве, так и в законодательстве зарубежных государств, в отношении определения понятия «национальное меньшинство», в диссертации предлагается авторское определение данного понятия, которое, не претендуя на его окончательность, охватывает основные возможные критерии, и, в то же время, учитывает особенности России как государства, имеющего уникальную этнографическую структуру, в котором, наряду с компактным расселением отдельных этнических общностей, имеет место широкое дисперсное проживание лиц, продолжающих считать себя членами соответствующих общностей: «национальным меньшинством признается имеющая собственное самоназвание этническая общность или часть этнической общности, члены которой проживают постоянно, компактно или дисперсно, на территории государства, не занимают в государстве или его автономий, не решает в полном объеме проблемы признания национальных меньшинств. Это связано с тем, что не все национальные меньшинства создают национально-культурные автономии. Проблемы сохранения национально-культурной самобытности могут решаться представителями национальных меньшинств через другие национальные общественные организации, а также и без создания подобных организаций. Как представляется, в России, имеющей многонациональный состав населения, невозможно решить проблему признания национальных меньшинств через установление в федеральном законе перечня конкретных этнических групп в качестве национальных меньшинств. В связи с этим, по нашему мнению, более продуктивным для решения данной проблемы будет подход, основанный на закреплении на законодательном уровне понятия национального меньшинства с четким обозначением конкретных критериев для его выделения. Полагаем, что вопросы признания национальных меньшинств в Российской Федерации, как и вопросы защиты национальных меньшинств, могли бы получить свою регламентацию в форме принятия изменений и дополнений в Федеральный закон «О национально-культурной автономии» либо путем принятия отдельного федерального закона о национальных меньшинствах, что, на наш взгляд, более предпочтительно. Выше уже обозначались трудности, связанные с определением понятия национального меньшинства для условий нашей страны. Учитывая разноплановость позиций, существующих как в международном праве, так и в законодательстве зарубежных государств, в отношении определения понятия «национальное меньшинство», хотелось бы предложить свой подход к определению данного понятия. Как представляется, данный подход, не претендуя на его окончательность, охватывает основные критерии, и, в то же время, учитывает особенности России как многонационального государства, имеющего уникальную этнографическую структуру, в котором, наряду с компактным расселением отдельных этнических общностей, имеет место широкое дисперсное проживание лиц, продолжающих считать себя членами этих общностей: «национальным меньшинством признается имеющая собственное самоназвание этническая общность или часть этнической 45 общности, члены которой проживают постоянно, компактно или дисперсно, на территории государства, не занимают в государстве или его части доминирующего положения, и отличаются от остальной части населения специфическими этническими признаками, в том числе особенностями языка, культуры, традиций, национальным самосознанием. Принадлежность лица к национальному меньшинству основывается на его добровольной самоидентификации с данным национальным меньшинством». 1.2 Соотношение между понятиями «национальное меньшинство», «нация», «народ», «этническая группа» Если рассматривать соотношение понятия «национальное меньшинство» с понятиями «нация» и «национальность», то необходимо заметить следующее. Определение «национальных меньшинств» включает в себя «нации» и «национальности» в той мере, в какой члены этих групп, проживающие в суверенном государстве, составляют меньше половины населения. Вместе с тем, здесь важно упомянуть о существующей многозначности понятия «нация». Имеющиеся основные значения понятия «нация» соответственно будут по-разному соотноситься и с понятием «национального меньшинства». Нет необходимости говорить о более или менее правомерном характере того или иного определения, поскольку каждое из этих определений является достаточно устоявшимся с точки зрения его употребления. Как раз в данном случае, как отмечает уже упоминавшийся известный исследователь этой проблемы У. Альтерматт, следует «остерегаться тирании понятий». С другой стороны, необходимо всегда учитывать и ту бесспорную истину, что искаженные понятия искажают и действительность.1 Помимо прочего, как представляется, важно учитывать и установившиеся традиции использования терминов в том или ином языке. Какие же значения вкладываются в содержание названного термина? Как отмечают многие исследователи, понятие «нация» является настолько сложным по содержанию и многообразным по конкретным 1См,: Альтерматт У. Эгноиационализм в Пвроле. М., 2000. С. 29-30. |