вии с нормами и принципами международного права и конституцией государства. 3. Самоопределение народов имеет две главные формы: национальнотерритори&тьное самоопределение и форму самоорганизации разрозненно проживающего этноса. Однако эти формы совсем неодинаковы и имеют существенные различия, которые позволяют термин «самоопределение» справедливо применять только к первой форме. Применительно ко второй, на наш взгляд, корректнее обратиться к понятию «самоорганизация», т.к. речь идет об объединении в общественные организации, наделяемые иногда государством (группой государств, как это имеет место в случае с Саамским парламентом) некоторыми полномочиями, имеющими отношение к жизни данного этноса. 4. Самоопределение включает территориальные формы, но не ограничивается ими. Национальное самоопределение находит выражение во множестве других, иетерриториальных формах, и при определенных условиях, присущих этносу и его положению, только нетерриториальные формы становятся единственно возможными способами реализации права этноса на самоопределение в форме самоорганизации. Нетерриториальные формы самоопределения имеют множество разновидностей; для большинства народов основной из них в настоящее время является, видимо, национально-культурная автономия’. Эффективная защита прав национальных меньшинств требует, чтобы они не только юридически, но и фактически находились в том же положении, что и большинство населения. Между тем, само существование национальных меньшинств в окружении отличающегося от него большинства, несмотря на то, что лица, принадлежащие к меньшинствам, и обладают тем же объемом прав человека, что и составляющие большинство, уже создает действительную угрозу реализации их прав. В силу этого их права должны быть обеспечены дополнительными гарантиями. В этом и заключается основной смысл и идея предоставления национальным меньшинствам дополнительных или специальных прав2. Они обеспечивают возможность их равноправного и гармоничного развития и сосуществования с остальной частью населения при полном сохранении их отличительных признаков. При этом для достижения поставленной цели необхо1 1 См.: Хабрнева Т.Я. Право народов на самоопределение: современная постановка вопроса // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2010. Ж 4. С. 18. : См, подробнее: Андриченко Л.В., Сукало А.Е. Проблемы культурно-национальной автономии в суверенном государстве Н Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М., 1994. С. 149-150. 28 |
Исходя из сказанного можно заключить, что, хотя национальные меньшинства и не обладают правом на самоопределение в его классическом понимании, тем не менее, права меньшинств и самоопределение всегда оказываются тесно связанными изначально, при формировании нового государства. Если же мы рассматриваем более «усеченный» вариант права на самоопределение, в аспекте «внутреннего» самоопределения, как элемент демократизации государства и общества, то, несомненно, что представители национальных меньшинств, как члены данного государства и общества, должны быть активными участниками процессов демократизации и, наряду с другими участниками, им должны быть предоставлены все права и свободы на основе принципов равенства и недискриминации. Провозглашение равенства и недискриминации следует рассматривать как основу и цель защиты меньшинств. Эффективная защита прав национальных меньшинств требует, чтобы они не только юридически, но и фактически находились в том же положении, что и большинство населения. Между тем, само существование национальных меньшинств в окружении отличающегося от него большинства, несмотря на то, что лица, принадлежащие к меньшинствам, и обладают тем же объемом прав человека, что и составляющие большинство, уже создает действительную угрозу реализации их прав. В силу этого их права должны быть обеспечены дополнительными гарантиями. В этом и заключается основной смысл и идея предоставления национальным меньшинствам дополнительных или специальных прав1. Они обеспечивают возможность их равноправного и гармоничного развития и сосуществования с остальной частью населения при полном сохранении их отличительных признаков. При этом для достижения поставленной цели необходимо соблюдение двух условий. Во-первых, необходимо гарантировать членам этих меньшинств осуществление всех прав на основе полного равенства с другими гражданами данного государства. И, во-вторых, необходимо обеспечить им возможность сохранить свои отличительные и традиционные 1 См. более подробно: Андриченко JI.B., Сукало А.Е. Проблемы культурно-национальной автономии в суверенном государстве // Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М., 1994. С. 149-150. 152. Андреева Е.Н. Договорные отношения и этно-экологический аудит — основа долгосрочных взаимотношений традиционного и промышленного природопользования. // Современные проблемы традиционного природопользования народов Севера: Материалы международной конференции. Москва, 19-21 мая 1999 г. М., 2000. С. 4249. 153. Андреева Г.Н. Экономические аспекты правового регулирования национальных отношений (анализ зарубежного опыта) // Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и опыт зарубежных стран: Материалы научной конференции. М., 2000. С. 224232. 154. Андриченко Л.В., Сукало А.Е. Проблемы культурно-национальной автономии в суверенном государстве // Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М., 1994. С. 147-174. 155. Андриченко JI.B., Белоусова Е.В. Основы правового статуса национальных меньшинств в Российской Федерации. М., 1995. 156. Антонова Н.А. Роль национального фактора в развитии федеративного строительства России // Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и опыт зарубежных стран. М., 2001. С. 47-52. 157. Анисимов Н.А. Традиционные формы самоуправления коренных народов. Роль общин. // Территории традиционного природопользования коренных народов Севера: опыт Канады и России. / Сборник материалов Российско-Канадского семинара. М., 2002. С. 111-117. 158. Ануфриева О.В. Проблемы традиционного природопользования народа Саами на Кольском полуострове. Современные проблемы традиционного природопользования народов Севера: Материалы международной конференции. Москва, 19-21 мая 1999 г. М., 2000. С. 135-137. 159. Аракчаа К.Д. Коренные народы: международное и национальное право. М., 1995. |