|
в ст.ст. 2, 5, 6, 9, 14, 15 и 29 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (ред. от 1 апреля 2012 г.) «Об образовании»1 право на получение образования на родном языке; в Основах законодательства Российской Федерации о культуре (утв. Верховном Советом РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 в ред. от 8 мая 2010 г.)1 2, в Федеральном законе от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ (в ред. от 30 ноября 2011 г.) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»3; в Законе РФ от 25 ноября 1991 г. № 1807-1 (в ред. от 11 декабря 2002 г.) «О языках народов Российской Федерации»4, который направлен на создание условий для сохранения и равноправного и самобытного развития языков народов Российской Федерации и призван стать основой для формирования системы правового регулирования деятельности юридических и физических лиц. В настоящее время, как в Российской Федерации, так и в государствах Европы сформировано новое комплексное правовое образование совокупность норм, направленных на защиту прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов. Основу названного правового института составляют конституционные нормы и принципы, которые имеют не только основополагающее, профилирующее значение, но и играют интегрирующую роль в данном правовом институте. Они обеспечивают слияние правовых норм в единую систему, основанную на защите от дискриминации и на применении дополнительных мер защиты прав человека и гражданина в связи с его национальной принадлежностью; нахождением соответствующей этнической общности в меньшинстве по отношению к доминирующей части населения по признакам национальной принадлежности, языка, культуры, образа жизни и пр. В то же время содержание данного правового института свидетельствует о его комплексном характере. Это связано с необходимостью обеспечения защиты прав лиц, относящихся к национальным меньшинствам и коренным малочисленным народам, 1 Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (ред. от I апреля 2012 г.) «Об образовании» И Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 150. 2 Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. Верховном Советом РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 в ред. от 8 мая 2010 г. // Ведомости Съезда и Верховного Совета народных депутатов РФ. 1992. №46. Ст. 2615. ' Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ (в ред. от 30 ноября 2011 г.) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2519. 4 Закон РФ от 25 ноября 1991 г. № 1807-1 (в ред. от 11 декабря 2002 г.) «О языках народов Российской Федерации» // Ведомости Съезда и Верховного Совета народных депутатов РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740. 40 |
основополагающее, профилирующее значение, но и играют интегрирующую роль в данном правовом институте. Они обеспечивают слияние правовых норм в единую систему, основанную на защите от дискриминации и на применении дополнительных мер защиты прав человека и гражданина в связи с его национальной принадлежностью; нахождением соответствующей этнической общности в меньшинстве по отношению к доминирующей части населения по признакам национальной принадлежности, языка, культуры, образа жизни и пр. В то же время содержание данного правового института свидетельствует о его комплексном характере. Это связано с необходимостью обеспечения защиты прав лиц, относящихся к национальным меньшинствам и коренным малочисленным народам, в различных областях и сферах государственного регулирования (в области культуры, образования, использования языка, в сфере налогообложения, землепользования и др.). Таким образом, помимо конституционных норм, данный правовой институт содержит также нормы иных отраслей российского права (административного, финансового, экологического, земельного и др.). Ввиду того, что вопросы обеспечения и защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации, то данный правовой институт образуют нормы, входящие в законодательные и иные нормативные правовые акты, как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации. Самостоятельным компонентом данного института являются правовые нормы, обеспечивающие защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов. Специфика предмета правового регулирования соответствующих правовых норм позволяет выделить их в отдельную подгруппу норм. 3. Впервые в юридической литературе на основе анализа практики законодательного регулирования различных государств автор выявляет способы признания национальных меньшинств и коренных малочисленных народов. Значение признания автор видит в выделении этнических общностей, находящихся в ситуации национального меньшинства на определенной территории, в качестве объектов специального правового нормы играют не только основополагающее, профилирующее значение, но и интегрирующую роль в данном правовом институте. Они обеспечивают слияние правовых норм в единую систему, основанную на защите от дискриминации и специфическом подходе к защите прав человека, обусловленную его национальной принадлежностью и нахождением в связи с этим соответствующей этнической общности, к которой данное лицо себя относит, в меньшинстве по отношению к доминирующей части населения по признакам языка, культуры, образа жизни и пр. Ввиду того, что вопросы обеспечения и защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации, то данный правовой институт образуют нормы, входящие в законодательные и иные нормативные правовые акты как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации. Признание особого правового института защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации может оказать существенное положительное влияние на сохранение и развитие национальных меньшинств и коренных народов, учет их национальных особенностей при принятии жизненно важных решений. Немаловажным в этой связи является также поиск наиболее приемлемых механизмов взаимной ответственности государства и личности в рассматриваемом контексте. (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005. 37. Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 30. Ст. 3122. 38. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в ред. от 02.11.2004) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3340. 39. Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 20. Ст. 1972. 40. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136ФЗ (в ред. от 03.10.2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147. 41.Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в ред. от 22.08.2004г.) «Об охране окружающей среды»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст.133. 42. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 11.12. 2004) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253. 43. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 (в ред. от 22.08.2004 г.) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 26. Ст. 2519. 44. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (в ред. от 16.07.2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3012. |