|
в различных областях и сферах государственного регулирования (в области культуры, образования, использования языка, в сфере налогообложения, землепользования и др.). Таким образом, помимо конституционных норм, данный правовой институт содержит также нормы иных отраслей российского права (административного, финансового, экологического, земельного и др.). Ввиду того, чго вопросы обеспечения и защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации, то данный правовой институт образуют нормы, входящие в законодательные и иные нормативные правовые акты, как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации. Самостоятельным компонентом данного института являются правовые нормы, обеспечивающие защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов. Специфика предмета правового регулирования соответствующих правовых норм позволяет выделить их в отдельную подгруппу норм. Таким образом, решающее значение для обеспечения прав национальных меньшинств является признание их внутренним законодательством (даже конституциями государств). Положения Международного пакта развиваются в ряде международных договоров регионального характера (например, в Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств (ETS Ж> 148)*, в Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (ETS № 157)2, в Конвенции об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам1). Вместе с тем, по смыслу указанных международных договоров, представители национальных и языковых меньшинств могут реализовывать свои права в рамках общественных объединений, не имеющих территориальной основы. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ в п. 35 устанавливается обязанность государств-участников «уважать право лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, на эффективное участие в государственных делах, включая участие в делах, относящихся 1 2 1 Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств» (ETS As 148), принята в г. Страсбурге 5 ноября 1992 г.) // Документ официально опубликован не был. Приводится по данным «СГ1С Консультант Плюс». 2 Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (ETS № 157) // Собрание законодательства РФ. 1999. № II. Ст. 1256. ' Конвенция об обеспечении прав лип, принадлежащих к национальным меньшшгсгвам (Заключена в г. Москве 21 октября 1994 г.) //Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1994. № 3(16). С 74 80. 41 |
основополагающее, профилирующее значение, но и играют интегрирующую роль в данном правовом институте. Они обеспечивают слияние правовых норм в единую систему, основанную на защите от дискриминации и на применении дополнительных мер защиты прав человека и гражданина в связи с его национальной принадлежностью; нахождением соответствующей этнической общности в меньшинстве по отношению к доминирующей части населения по признакам национальной принадлежности, языка, культуры, образа жизни и пр. В то же время содержание данного правового института свидетельствует о его комплексном характере. Это связано с необходимостью обеспечения защиты прав лиц, относящихся к национальным меньшинствам и коренным малочисленным народам, в различных областях и сферах государственного регулирования (в области культуры, образования, использования языка, в сфере налогообложения, землепользования и др.). Таким образом, помимо конституционных норм, данный правовой институт содержит также нормы иных отраслей российского права (административного, финансового, экологического, земельного и др.). Ввиду того, что вопросы обеспечения и защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации, то данный правовой институт образуют нормы, входящие в законодательные и иные нормативные правовые акты, как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации. Самостоятельным компонентом данного института являются правовые нормы, обеспечивающие защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов. Специфика предмета правового регулирования соответствующих правовых норм позволяет выделить их в отдельную подгруппу норм. 3. Впервые в юридической литературе на основе анализа практики законодательного регулирования различных государств автор выявляет способы признания национальных меньшинств и коренных малочисленных народов. Значение признания автор видит в выделении этнических общностей, находящихся в ситуации национального меньшинства на определенной территории, в качестве объектов специального правового нормы играют не только основополагающее, профилирующее значение, но и интегрирующую роль в данном правовом институте. Они обеспечивают слияние правовых норм в единую систему, основанную на защите от дискриминации и специфическом подходе к защите прав человека, обусловленную его национальной принадлежностью и нахождением в связи с этим соответствующей этнической общности, к которой данное лицо себя относит, в меньшинстве по отношению к доминирующей части населения по признакам языка, культуры, образа жизни и пр. Ввиду того, что вопросы обеспечения и защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации, то данный правовой институт образуют нормы, входящие в законодательные и иные нормативные правовые акты как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации. Признание особого правового института защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации может оказать существенное положительное влияние на сохранение и развитие национальных меньшинств и коренных народов, учет их национальных особенностей при принятии жизненно важных решений. Немаловажным в этой связи является также поиск наиболее приемлемых механизмов взаимной ответственности государства и личности в рассматриваемом контексте. 333. Комментарий к главе 25.1 Налогового кодекса Российской Федерации: Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов. / Составители: П.Н. Павлов, Т.В. Крамкова, Г.А. Мартьянов. М., 2004. 334. Комментарий в Федеральному закону «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» / Под. ред. Б.С. Крылова. М., 1999. 335. Конвенции об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, подписанной государствами-участииками Содружества Независимых Государств (СНГ), в 1994 г. // Содружество: Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав Правительств СНГ. 1995. № 3(16). С. 74-80. 336. Кондрашова А.С. К проблеме соотношения обычно-правовых норм и официального законодательства на примере правового развития Кавказа (вторая половина XIX века). // Обычное право и правовой плюрализм: Материалы IX Международного конгресса по обычному праву и правовому плюрализму. Москва, август 1997 г. М., 1999. С. 207-210. 337. Конституции государств Европы. Т. 1-3. М., 2001. 338. Конституции зарубежных государств. Американский континент. Ереван, 1998. 339. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. / Под ред. Б.А. Страшуна. Т. 3. М., 1997. 340. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации: опыт, реализация. 2002 г. М., 2003. 341. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации: опыт, реализация. 2002 год. К всероссийскому совещанию в Доме Правительства Российской Федерации 18 апреля 2003 года «О реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации». М., 2003. 342. Коренное население: глобальное стремление к справедливости. Доклад для Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам. М., 1990. |