|
рассматриваемого предмета с такими моментами, как национальный вопрос, нрава народов и, самое важное, с правами человека. Важна в данном контексте мысль ученого, основанная на оценке реального конституционно-правового положения автономных образований в России с учетом места автономии в ее федеративном устройстве, заключающаяся в том, что автономия, и как идея и как государственная форма, способствует одновременно и децентрализации власти в Российской Федерации, и сохранению ее единства1. Различные аспекты понятия автономия, различные подходы к определению данного понятия рассматриваются и в трудах других российских ученых. При этом, Б.Д. Дамдинов1 2, В.В. Иванов3 И.Л. Жеребцев4, А.А. Ливеровский5, И.В. Левакин и И.Н. Барциц6 делают акцент на рассмотрении автономии как вида субъектов Российской Федерации республик, автономных округов и автономных областей в составе Российской Федерации, а в трудах А.Г. Осипова7 8 и о Е.В. Кузнецовой автономия рассматривается как форма самоорганизации граждан, принадлежащих к национальному меньшинству. Основная проблема при определении понятия автономии в зарубежном конституционном праве сводится к тому, что часто автономию отождествляют с самоуправлением. Например, юридический словарь Блэка подразумевает под автономией право на самоуправление9. В соответствии с Европейской Хартией о местном самоуправлении, иод самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под 1 См.: Кутафин О.Е. Российская автономия. М., 2006. 7 См.: Дамдинов Б Д. Конституционно-правовой статус автономных округов Российской Федерации: история, современность, перспективы. Иркутск, 2005. J См.: Иванов В.В. Автономные округа в составе края, области феномен «сложносоставных субъектов» Российской Федерации. / Под рсд. С.А. Авакьяна. М., 2002. 4 См.: Жеребцев И.Л. Создатели Коми автономии. Сыктывкар, 2006. 5 См.: Ливеровский А.А. О некоторых вопросах вопросах развития элементов статуса субъекта Российской Федерации И «Черные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал. 2003, № 3. С 21-26; Ливеровский А.А О правовом развитии субъекта Российской Федерации // Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и опыт зарубежных стран. Материалы научной конференции, Москва, 27 28 апреля 2000 г. М., 2001. С. 177-182; Ливеровский А.А. О статусе субъекта Российской Федерации // Известия ВУЗов «Правоведение». 2000, № 2. С. 82-101. * Левакин И.В., Барциц И.Н. Территориальная целостность Российской Федерации: вопросы теории Н Журнал российского права. 2002. № 10. С. 11-21. 7См.: Осипов А.Г. Национально-культурная автономия в Российской Федерации. Идея, решения, институты. СГ1Б., 2003. 8 Кузнецова Е.В. Национально-культурная автономия в Российской Федерации: исторический опыт и проблемы развития (1996 2006). М., 2006. 4 См.: Black’s Law Dictionary with pronunciation. 6th Edition. West Publishing Company 1991. P.90. 48 |
дняшних условиях России; подавляющее большинство монографий и статей рассматривают опыт построения национально-культурной автономии (видимо в связи с принятием в 1996 году Федерального закона РФ «О национально-культурной автономии» N 74-ФЗ от 17 июня 1996г.). Среди современных авторов следует выделить Т.Я. Хабриеву1, Д.Г. 2 1 I с Осипова , Б.Д. Дамдинова , Е.В. Кузнецову', В.В: Иванова и ИШ. Жеребцова1 2 * 4 5 6. Кроме того, познавательны статьи, касающиеся обозначенной темы; таких авторов, как А.А. Ливеровский7, В.А. Симонов8 и И.В. Левакин и И.Н. Барциц.9 Огромный интерес представляет собой фундаментальный труд известного государствоведа О.Е. Кутафина «Российская автономия»10. Данная монография, кроме прочего, включает обширное историческое исследование, посвященное фактическому возникновению и развитию автономий в России на протяжении всей ее истории; анализ как законодательных актов, так и мнений ученых-правоведов различных эпох. Значение такого исследования для современного законодателя трудно переоценить, так как знание истоков и различных подходов к регулированию сложнейших общественных отношений может быть гарантией против ошибок и негативных последствий в применении категории автономии в сегодняшних реа1 Хабрисва Т.Я. Национально-культурная автономия а Российской Федерации, М., 2003; и Национальнокультурная автономия в системе российского федерализма: правовой аспект // Государство и право, 2006, №92 Осипов А.Г. Национально-культурная автономия в Российской Федерации. Идея, решения, институты, С-Пб, 2003. J Дамдинов Б.Д. Конституционно-правовой статус автономных округов Российской Федерации: история, современность, перспективы, Иркутск, 2005. 4 Кузнецова Е.В. Национально-культурная автономия в Российской Федерации: исторический опыт и проблемы развития (1996 2006), 2006. 5 Иванов В.В. Автономные округа в составе края, области феномен "сложносоставных субъектов" Российской Федерации * Жеребиев ИЛ. Создатели Коми автономии, Сыктывкар, 2006. 7 Ливеровский А.А. Исторические и правовые особенности субъектного состава Российской Федерации // Правоведение, 2001, №1 8 Симонов В.А. О конституционно-правовой правосубъектности этнических (национальных) общностей //Система права и его отдельных отраслей: государственно-правовой аспект, Омск, 2002. 9 Левакин И.В., Барциц И.Н. Территориальная целостность Российской Федерации: вопросы теории // Журнал российского права, 2002г., № 10 10 Российская автономия. О.Е. Кутафнн, М., 2006. 32 лиях национально-государственного строительства в России. Автор также выявляет важнейшие и неоспоримые связи рассматриваемого предмета с такими моментами, как национальный вопрос, права народов и, самое ; важное, с правамичеловека. Важна в данном контексте мысль ученого, основанная на оценке реального конституционно-правового положения автономных образований в России с учетом места автономии в её федеративном устройстве1, заклю« чающаяся в том, что автономия, и как идея и как государственная форма, способствует одновременно и децентрализации власти в РФ и сохранению ее единства. Таким образом, на основании проведенного исследования, понятия автономии мы предлагаем собственную концепцию автономии и автономизации. Анализ с точки зрения теории государства и права «австромарксисткой» идеи автономии, впервые возникшей в конце XIX в., позволил сделать заключение о том, что его авторы Отто Бауэр и Карл Реннер разрабатывая свою теорию, исходили из нескольких принципов формирования государства и права, а именно разделения властей, единства государства, федерализма, самоуправления. Основные идеи австрийских социалдемократов коллективная правосубъектность национальностей, их право» обладать публично-правовым статусом, национальность, как юридический признак, характеризующий состояние лица, верховное право национального представительства в законодательных и исполнительных органах власти, право на духовно-культурное самоопределение, право' национальной \ общности на международное сотрудничество в сфере культуры и т.д. на)/ I I 1 -------------------------------------------------------------------1 Здесь пристального внимания достойно следующее мнение Кутафина: «Автономией в России пользуются практически все ее субъекты» (О.Е. Кутафнн. Цит. соч. С.342), наводящее на аналогию с идеей «российской федерации самоуправляющихся областей» А.П. Щапова, упомянутой выше. i ' 33 |