|
данной территории и (или) в учредительном акте автономии. Так, в Конституции Датского королевства от 5 июня 1953 г. не содержится специальных положений, регулирующих статус автономных образований и их взаимоотношения с центральными датскими властями. Тем не менее, в отдельных параграфах Конституции автономные образования все-таки упоминаются в связи с обеспечением представительства данных территорий в парламенте и представителях при правительстве, особенностях проведения референдумов1. Более детально правовое положение указанных автономных образований определяется специальными законами. Вопрос о предоставлении Гренландии внутренней автономии рассматривался в Фолькетинге Дании в 1978 г. Большинство ее жителей поддержало 17 января 1979 г. на референдуме Акт о местном управлении Гренландии, принятый датским парламентом 29 ноября 1978 г. Взаимоотношения Гренландии и Дании регулируются в настоящее время этим Актом, состоящим из преамбулы и четырех глав: «Органы местного управления», «Полномочия органов местного управления», «Отношения с центральными властями», «Вступление Акта в силу и переходные положения». В соответствии с Актом Гренландия признается частью территории датского королевства и в то же время наделяется правом самостоятельного управления своими делами1 2. Статус другого автономного образования в Дании Фарерских островов также был установлен специальным законом в 1948 г.. В соответствии со ст. 1 Закона о самоуправлении Фарерских островов от 23 марта 1948 г. устанавливается, что Фарерские острова самоуправляющаяся (автономная) территория в пределах государства Дании3. В Российской Федерации на конституционном уровне не дается определения автономии. В соответствии со ст. 5 Конституции Российской Федерации 1993 г. в состав России входят 2 вида автономных образований автономная область и автономные округа4. Конституция, при определении правового поло1 Конституция Датского королевства от 5 июня 1953 г. // Конституции государств Европы. В 3 т. / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. М., 2001. T. I. С. 761-773. ' Акт о местном управлении Гренландии от 29 ноября 1978 г. № 577 / The Greenland Home Rule Act №o. 577 of 29 November 1978 // Интернет-сайт офиса премьер-министра Дании The Prime Minister's Office http://www.stm.dk/_p_ 12712.html. 5 Акт о самоуправлении Фаррер от 23 марта 1948 г. N° 137. 1 Lov от Fairocmcs Hjemmcstyrc nr 137 af23 marts 1948 // Интернет-сайт офиса премьер-министра Дании. The Prime Minister's Office, http://www.stm.dk. 4 Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с учетом поправок. внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г N° 6-ФКЗ, от 30. декабря 2008 г. № 7-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. Ст. 445. 53 |
ционально-культурной (не территориальной) автономии, как её понимаем мы (см. §2 первой главы диссертации). В ФРГ вопросы правового статуса национальных меньшинств не нашли отражения в Основном Законе государства, но определенные положения в отношении признания этих групп населения имеются на уровне конституций ряда федеральных земель. Более детально концепцию автономии, реализуемой в Европе, нам бы хотелось рассмотреть на примере Датского королевства, Королевства Испания и Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Выбор этих государств вызван следующим: автономные образования Дании представляют собой пример построения классических автономий; Испания характеризует собой зарождающийся вид нового территориального устройства регионалистское государство в чистом виде (т.е. государства, состоящего исключительно из автономных образований); Великобритания же являет собой пример частичного регионалистского государства, то есть включающего в себя автономные территории в качестве равноправных образований, но состоящего не только из них, что может явиться основанием для аналогий с автономизацией в России. Решение проблем автономии в Дании представляет интерес потому, что существование одного из её автономных образований насчитывает многовековую историю, но, что ещё более важно, решение этой проблемы (и сосуществование внутри государства) носит мирный характер, в отличие от множества автономий в различный частях существующего мира. Дания по форме государственного устройства является унитарным государством, имеющим в своем составе две национальнотерриториальные автономии Гренландию и Фарерские острова. В действующей Конституции Дании 1953г. не содержится специальных положений, регулирующих статус автономных образований и их взаимоотношения с центральными датскими властями. Тем не менее, в от дельных параграфах Конституции автономные образования все-таки упоминаются. Так, § 28 предусматривает вхождение в состав центрального законодательного органа Дании Фолькетинга двух депутатов как от Фарерских островов, так и от Гренландии; п. 5 § 30 предусматривает, что представительство Фарерских островов и Гренландии в Фолькетинге может устанавливаться специальным законом; в соответствии с п. 8 § 42 специальным законом может регулироваться проведение референдумов в автономных единицах, а кроме того в Конституции имеется еще один параграф, затрагивающий автономии, § 86, в соответствии с которым "возрастной ценз участия в местных выборах на Фарерских островах и в Гренландии может быть установлен законом или на основании закона". Более детально взаимоотношения автономных единиц и центральных властей регулируются специальными актами Актом о местном управлении Фарерских островов 1948г. и Актом о местном управлении Гренландии 1978г'. Вопрос о предоставлении Гренландии внутренней автономии рассматривался в Фолькетинге Дании в 1978 г. Большинство ее жителей поддержало 17 января 1979 г. на референдуме Акт о местном управлении Гренлаидии, принятый датским парламентом 29 ноября 1978г. Взаимоотношения Гренландии и Дании регулируются в настоящее время этим Актом, состоящим из преамбулы и четырех глав: "Органы местного управления", "Полномочия органов местного управления", "Отношения с центральными властями", "Вступление Акта в силу и переходные положения". В соответствии с Актом Гренландия признается частью территории датского королевства и в то же время наделяется нравом самостоятельного управления своими делами. 1 1 htlp://www.folketinget.dkОфициальный сайт парламента Дании (Фолькетинга) 63 Список использованных источников и литературы I. Список использованных нормативно-правовых актов Международные правовые акты: 1. Устав Организации Объединенных наций. Сан-Франциско, 26 июня 1945 г. Нью-Йорк, 2003. 2. Международный пакт о гражданских и политических правах (НьюЙорк, 19 декабря 1966 г.) // Библиотечка «Российской газеты», выпуск №22-23, 1999 г. 3. Организация Объединенных Наций. Сб. документов. М., 1981. Законодательные и иные нормативно-правовые акты России: 4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета от 25.12.1993. 5. Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1992 № 46 Ст. 2615. 6. Федеральный закон 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национальнокультурной автономии» И Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г., № 25, ст. 2965. 7. Федеральный закон от 10 ноября 2003 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О национально-культурной автономии» // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 ноября 2003 г. № 46 (часть I) ст. 4432. 8. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 мая 1995 г. № 21, ст. 1930. 182 |