целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры1. В международных актах в отличие от конституций государств и специальных законов и учредительных актах автономия не содержатся определения данного правового явления, однако в некоторых из них формулируется его юридическая природа. Например, в Докладе совещания экспертов СБСЕ по вопросам национальных меньшинств (Женева, 1991 г.) отмечается, что автономия на территориальной основе демократический институт, дающий положительные результаты1 2. В Декларации ООН о правах коренных народов, принятой резолюцией 61/295 Генеральной Ассамблеи от 13 сентября 2007 г. установлено, что коренные народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие (ст. 3). Кроме того, коренные народы при осуществлении их права на самоопределение имеют право на автономию или самоуправление в вопросах, относящихся к их внутренним и местным делам, а также путям и средствам финансирования их автономных функций (ст. 4). Коренные народы имеют право сохранять и укреплять свои особые политические, правовые, экономические, социальные и культурные институты, сохраняя при этом свое право, если они того желают, на полное участие в политической, экономической, социальной и культурной жизни государства (ст. 6)3. Кроме того, по результатам анализа конституционного законодательства современных государств, можно сделать вывод, что автономия учреждается для выполнения различных функций (целей), в частности, для решения национальных (этнических), социально-экономических, политических (преодоление сепаратизма, обеспечение политической стабильности), территориальных (географических), религиозных, а так же комплексных проблем (в случае учреждения автономия для решения двух и более целей). Вследствие этого предлагается в зависимости от целей учреждения разделять автономию на виды: национальные (Аландские острова (Финляндия), Гагаузия (Молдова), остров Гренландия (Да1 Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ (в ред. от 9 февраля 2009 г.) «О национально-культурной автономии» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2965. 2 Доклад совещания экспертов СБСЕ по вопросам национальных меньшинств. Женева, 19 июля 1991 г. I/ Электронная библиотека международных документов по правам человека. http:/Avww.hri.m. 3 Декларация Организации Объединенных Нации о правах коренных народов (Принята резолюцией 61/295 Генеральной Ассамблеи от 13 сентября 2007 г.) // Интернет-сайт Организации Объединенных наций. http:'/www.un.org. 56 |
широкими правами на автономию. Расширение автономии острова включает в себя право самостоятельного распоряжения природными ресурсами, наличие своей судебной системы и правоохранительных органов, а также право на активное участие в решении вопросов внешней политики в отношении Гренландии совместно с Данией. До проведения референдума местные органы власти острова напрямую управляли только системами здравоохранения, школьного образования, социального обслуживания населения14. Конституция острова Бугенвиль от 2004 г. ТА в составе государства Папуа Новая Гвинея, именуют упомянутую территориальную единицу как автономный регион (раздел 1, ч. 2 Конституции автономного региона Бугенвиль)19. В международных актах в отличие от конституций государств и специальных законов и учредительных актах ТА не содержатся определения данного правового явления, однако в некоторых из них формулируется его юридическая природа. Например, в Докладе совещания экспертов СБСЕ (Женева, 1991 г.) отмечается, что автономия на территориальной основе — демократический институт, дающий положительные результаты. В Декларации ООН о правах коренных народов, принятой резолюцией 61/295 Генеральной Ассамблеи от 13 сентября 2007 г. установлено, что коренные народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие (ст. 3). Кроме того, коренные народы при осуществлении их права на самоопределение имеют право на автономию или самоуправление в вопросах, относящихся к их внутренним и местным делам, а также путям и средствам финансирования их автономных функций (ст. 4). Коренные народы имеют право сохранять и укреплять свои особые политические, правовые, экономические, социальные и культурные институты, сохраняя при этом свое право, если они того желают, на полное участие в * * * иСм.: Электронный ресурс )тр://п1.лутк}реЛп.огс/\у1к»/Референл^( в Гренландии по «опросу самоуправления 2008.( последнее посещение 5 мая 2008 г.). ’'См. Электронный ресурс Законодательство Папуа Новая Гвинея, раздел Конституция автономного региона Бугенвиль 2004 г. lmp://www.paclii.or&fp”/lctiis/consol acl/colarph?,0045S8/. (последнее посещение 11 мая 2009 г.). 17 различных функций (целей)" , в частности, для решения национальных (этнических), социально-экономических, политических (преодоление сепаратизма, обеспечение политической стабильности), территориальных (географических), религиозных, а так же комплексных проблем (в случае учреждения ТА для решения двух и более целей). Вследствие этого предлагается в зависимости от функций разделять ТА на виды: национальные (Аландские острова (Финляндия), Гагаузия (Молдова), остров Гренландия (Дания), Атлантический Северный и Южный департаменты (Никарагуа), районы национальной автономии КНР, Шотландия, Уэльс, Северная Ирландия (Королевство Великобритании и Северной Ирландии), Республика Крым автономный регион Бугенвиль (Папуа Новая Гвинея) и др.), экономические (Сардиния (Италия), 14 автономных сообществ Испании и др.), политические (Южный Судан, Палестинская автономия в Израиле, остров Корсика, остров Сицилия и др.), географические (острова Азорского архипелага и Мадейра в Португалии), религиозные (мусульманский Минданао на Филиппинах) и комплексные. Помимо функций (целей) содержание ТА определяют ряд базовых признаков, под которыми следует понимать юридические свойства, позволяющие отличать ее от других политико-территориальных образований. Автор обращает внимание на то, что в отечественной и зарубежной литературе отсутствует комплексный подход к определению признаков ТА, в то время, как в зарубежной им уделяется недостаточное внимание, как правило, характеристика ТА ограничивается всего лишь несколькими признаками. В частности, профессор международного права Хурст Ханнум полагает, что содержание ТА определяют следующие признаки: язык национального меньшинства, представительство населения ТА в центральных и/нли региональных органах государственной власти, установленная в соответствии с законом территория и др* 29. ?8Функцш территориальной автономии, по мнению автора, совпадают с ее целями. ”Н. Нашшт. Autonomy, sovereignly and self-determination:thc accommodation of conflicting rights /Revised edition. Philadelphia. 1996. P. 458-168. 28 20 |