|
ствующей участию населения в решении государственных и местных дел и разрешению коллизий между центром и интересами автономной общности. В Испании необходимость интеграции со странами Европейского сообщества обусловила появление новой политической конструкции децентрализации и административно-территориальной системы. Именно автономия стала такой новой формой. Таким образом, обновление общественной идеологии требовало институирования новой формы самоуправления, в рамках которой граждане могли бы более эффективно влиять на выработку государственных решений, реализовывать контроль за их исполнением, участвовать в формировании государственных органов, высказать свое мнение по поводу тех или иных явлений общественно-политической жизни страны. Автономия и стала формой демократического участия граждан в деятельности государства. Например, согласно Конституции Италии (ст.57), депутаты от автономных образований входят состав верхней палаты парламента, обладают правом законодательной инициативы; делегаты от автономных образований непосредственно участвуют в выборах Президента Республики (ст.83), то есть автономия является институтом реализации политической власти граждан. Автономия трактуется западными юристами как важное средство децентрализации, вариант разрешения противоречий между центром и периферией1. Центристская политика прежних режимов, бюрократизм и отдаленность государственных решений от насущных локальных проблем, неспособность центральных властей компетентно решать вопросы местного плана, требовали конкретных изменений в управленческой деятельности. Появление новых административных полномочий в области образования, экономики, здравоохранения в связи с процессами урбанизации, НТР, доказывали необходимость создания нового уровня взаимоотношений между локальными коллективами и государственными органами. Таким новым уровнем, своего рода компромиссом, между противоречиями центра и периферией, стала автономия. В этих условиях центральная власть предоставляет определенные полномочия органам государственной власти автономного образования. Данное по' Моргунова Л.И. Реферат: Феррари П. Итальянские области-'/ Общественные науки за рубежом. Серия 4. Государство и право. 1975.№1.С.76-80. 60 |
идеологию и политику фашистских режимов с жесткой системой государственной централизации. После крушения режима Б.Муссолини в Италии и диктатуры генерала Франко в Испании, идея автономии стала рассматриваться как важный элемент демократизма и децентрализации общества, как естественное средство против государственного централизма. Децентралистская тенденция плюралистической демократии выдвигала требования о реорганизации системы самоуправления и административнотерриториального устройства. В Италии после проведения административной реформы автономия признавалась новой административной единицей, способствующей участию населения в решении государственных и местных дел и разрешению коллизий между центром и интересами автономной общности. В Испании необходимость интеграции со странами Европейского сообщества обусловила появление новой политической конструкции децентрализации и административно-территориальной системы. Именно автономия стала такой новой формой. Таким образом. обновление общественной идеологии требовало институирования новой формы самоуправления, в рамках которой граждане могли бы более эффективно влиять на выработку государственных решений, реализовывать контроль за их исполнением, участвовать в формировании государственных органов, высказать свое мнение по поводу тех или иных явлений общественно-политической жизни страны. Автономия и стала формой демократического участия грахщан в деятельности государства. Например, согласно Конституции Италии (ст.57), депутаты от автономных образований входят состав верхней палаты парламента, обладают правом законодательной инициативы; делегаты от автономных образований непосредственно участвуют в выборах Президента Республики (ст.83), то есть автономия является институтом реализации политической власти граждан. Автономия трактуется западными юристами как важное средство децентрализации, вариант разрешения противоречий мехщу центром и периферией1. Центристская политика прежних режимов, бюрократизм и 1 Моргунова А.И. Реферат: Феррари П. Итальянские области//Общественные науки за рубежом. Серия 4. Государство и право. 1975.Nel.С.76-80. 35 отдаленность государственных решений от насущных локальных проблем, неспособность центральных властей компетентно решать вопросы местного плана, требовали конкретных изменений в управленческой деятельности. Появление новых административных полномочий в области образования, экономики, здравоохранения в связи с процессами урбанизации, НТР, доказывали необходимость создания нового уровня взаимоотношений между локальными коллективами и государственными органами. Таким новым уровнем, своего рода компромиссом, между противоречиями центра и периферией, стала автономия. Несмотря на то, что автономные образования не являются суверенными субъектами, объем их компетенции делает их важными участниками политической жизни. Занимаемое автономным образованием промежуточное положение между низшим звеном местного самоуправления и государственным управлением не умаляет его правового и политического статуса. В зарубежной практике при определении понятия "автономия" часто ставится вопрос о полной автономии1, ее основных элементах. Представляется дискуссионным вопрос о рассмотрении полной автономии как промежуточной степени между унитарным и федеративным государством. Действительно, определенное Конституциями Италии и Испании территориальное устройство, накладывает "федеративный" оттенок на существование автономных сообществ. В рамках унитарных парламентской монархии и республики действуют самостоятельные области с собственной широкой компетенцией. Автономное образование может быть как в унитарном, так и в федеративном государстве, но не является обязательным атрибутом ни той, ни другой формы государственного устройства. Пример Испании доказывает, что существование в рамках унитарного государства устраивает автономные образования и не наводит их на мысль о федерализме. По словам министра культуры Ж.С.Тура, при строительстве испанского государства "сложно было сделать выбор между монархией и 1 Hannum Н. Lillich R. The concept of autonomy in lnt’1 Law // American Journal of Int'l Law. 1980.№4.vol.74.P.858-886. |