|
целым рядом объективных факторов: национально-демографическим составом населения, особенностями расселения его по территории государства, историческими, политическими, лингвистическими, религиозными и иными особенностями. Наконец, на форму автономии может воздействовать и форма государственного устройства автономные образования могут создаваться как в составе унитарных, так и в составе федеративных государств. Поэтому в российской и зарубежной науке конституционного права существует ряд подходов к классификации форм автономии. Так, например, Р. Хигинс предлагает классифицировать формы автономии в зависимости от юридического основания их формирования. Он полагает, что в государствах, где действует режим обычного права, нет региональной концентрации населения, в правовом регулировании автономии могут превалировать религиозные нормы. Статус автономии также может закрепляться конституцией и законодательством. Упоминание автономии в Конституционном законе может регламентировать особые формы участия в управлении и специальные нормы об охране меньшинств. В этом случае автономные образования могут наделяться отдельными «собственными» предметами ведения и полномочиями (Испания, Италия, Молдова, Украина). Автономии также могут учреждаться на основании договоров (Дания, Финляндия)1. А.Е. Козлов предлагает классифицировать автономные образования в зависимости от объема их предметов ведения и полномочий. Так, по его словам, «в одних странах (Китай, Эфиопия) автономии являются административными (издание газет, радиовещание, судопроизводство на местном языке), в других законодательными или политическими (издание местных законов по определенным вопросам)». К последним относятся Гренландия (Дания), Азорские острова (Португалия), Страна Басков (Испания) и др.1 2. Однако классификация форм автономии требует гораздо более вдумчивого подхода и обнаружения сущностных, а не поверхностных критериев для систематизации самого явления. В первую очередь, необходимо определить понятие «форма автономии». Полагаем, что в данном случае возможно воспользоваться определением данного понятия, которое сформулировано А.А. Юговым. Он определял форму авто1 См.: Higgins R . Self-Determination and Autonomy Regimes//International Human Rights in Context of Law, Politics, Morals. Oxford. 19%. P.991. 2 См.: Конституционное право. / Пол ред. А.Е. Козлова. М., 1997. С. 199. 65 |
судопроизводствона местном языке), в других законодательными или политическими (издание местных законов по определенным вопросам)»1. К последним относятся Гренландия (Дания), Корсика (Франция), Азорские острова (Португалия), Страна Басков (Испания) и др. Однако мы не можем согласиться с такой классификацией. В частности «издание газет, радиовещание, судопроизводство на местном языке» определяет скорее культурную автономию, чем административную. В свою очередь административная автономия не может отграничиваться от законодательной изданием в.рамках последней «местных законов по определенным вопросам», так как сам термин "administratio" используется для обозначения органов управления, а наличие таких органов подразумевает издание актов, в случае автономии как раз местных. Таким образом, классификация автономий требует гораздо более вдумчивого подхода и обнаружения сущностных, а не поверхностных критериев для систематизации самого явления. Начнем с общих, широких значений. В зависимости от субъекта, характера и целей предоставленных прав автономии могут классифицироваться по типам и видам. Различают два типа: автономия организаций1 2 и автономия общностей. Автономия общностей подразделяется на территориальную и экстратерриториальную автономии. Таким образом, в зависимости от того, компактно или разрозненно проживают национальные меньшинства, в зарубежной науке разделяют две концепции автономии: экстратерриториальную (персональную) и территориальную (т.е. с компактно проживающем населением на определенной территории), хотя существует и множество других классификаций3. 1 Конституционное право. Под ред. А.Е. Козлова. М., 1997. С. 199. 3 Автономия организаций делится на такие виды, как финансовая, экономическая и административная автономии, и предоставляется, как правило, отдельным государственным органам и учреждениям в силу специфики их деятельности, требующей принятия оперативных и компетентных решений: государственным банкам, предприятиям, научным центрам и т.п. 3 См.: Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии. М., 2003. 40 |