|
П.В. Ульянищев также солидаризируется с указанной точкой зрения. Он, в частности, указывает, что автономия подразделяется на территориальную и экстратерриториальную автономии1. В зарубежной юридической науке в зависимости от того, компактно или разрозненно проживают национальные меньшинства, в зарубежной науке разделяют две концепции автономии1 2: А) Экстерриториальная («внетерриториапьная» или персонатьная) автономия. Основоположником выделения данной формы автономии является австрийский социалист конца XIX в. К. Реннер (псевдонимы Р. Шпрингер и Синоптикус)3. Аналогичные идеи рассматривались в трудах О. Бауэра4 5, К. Кульчицкого5. В настоящее время в зарубежной юридической науке приводятся следующие характеристики экстерриториальной («внетерриториальной» или персональной) автономии. В основе ее организации лежит не территориальный, а персональный принцип, заключающийся в добровольном, личном признании своей принадлежности к той или иной национальности. Лицо, признающее свою национальную принадлежность к какой-либо этнической группе, получает право на пользование достоянием своей культуры, право изучать свой язык, исповедовать свою религию вне зависимости от границ административнотерриториальной единицы. Внетерриториапьная автономия относится к членам определенной (этнической, лингвистической, религиозной) общности безотносительно ее места постоянного жительства. Отдельные национальные группы, рассеянные по территории государства и не составляющие компактно проживающего меньшинства, несмотря на «распыленность», имеют возможность для развития своей самобытности, укрепления идентичности, поддержания контактов с представителями своей группы. Однако в этом случае, при использовании внетерриториатьных форм автономии, возможен ряд проблем. 1 См. Ульянишев П.В. Автономия как конституционно-правовая гарантия прав народов в многонациональном государстве. Автореф. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 16. 2 Описание мнении зарубежных ученых о формах автономии см., также: Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии. М., 2003. 3 См.: Шпрингер Р. Национальная проблема. СПб., 1907; Синоптикус (Шпрингер Р.) Государство и нация. М., 1906. 1 Бауэр О. Национальный вопрос и социал-демократия. СПб., 1909 5 Кульчицкий К. Автономия и федерация в современных конституционных государствах. М. 1907. 67 |
судопроизводствона местном языке), в других законодательными или политическими (издание местных законов по определенным вопросам)»1. К последним относятся Гренландия (Дания), Корсика (Франция), Азорские острова (Португалия), Страна Басков (Испания) и др. Однако мы не можем согласиться с такой классификацией. В частности «издание газет, радиовещание, судопроизводство на местном языке» определяет скорее культурную автономию, чем административную. В свою очередь административная автономия не может отграничиваться от законодательной изданием в.рамках последней «местных законов по определенным вопросам», так как сам термин "administratio" используется для обозначения органов управления, а наличие таких органов подразумевает издание актов, в случае автономии как раз местных. Таким образом, классификация автономий требует гораздо более вдумчивого подхода и обнаружения сущностных, а не поверхностных критериев для систематизации самого явления. Начнем с общих, широких значений. В зависимости от субъекта, характера и целей предоставленных прав автономии могут классифицироваться по типам и видам. Различают два типа: автономия организаций1 2 и автономия общностей. Автономия общностей подразделяется на территориальную и экстратерриториальную автономии. Таким образом, в зависимости от того, компактно или разрозненно проживают национальные меньшинства, в зарубежной науке разделяют две концепции автономии: экстратерриториальную (персональную) и территориальную (т.е. с компактно проживающем населением на определенной территории), хотя существует и множество других классификаций3. 1 Конституционное право. Под ред. А.Е. Козлова. М., 1997. С. 199. 3 Автономия организаций делится на такие виды, как финансовая, экономическая и административная автономии, и предоставляется, как правило, отдельным государственным органам и учреждениям в силу специфики их деятельности, требующей принятия оперативных и компетентных решений: государственным банкам, предприятиям, научным центрам и т.п. 3 См.: Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии. М., 2003. 40 |