|
ственно вопросами языка и культуры, иногда посылают представителя данной этнической группы в парламент (с правом совещательного голоса), имеют представителя (или избранный этнической группой совет) при правительстве государства. С ними консультируются при решении вопросов языка, быта, культуры. Эта форма используется в Венгрии в отношении представителей более 10 различных национальных групп, в Италии, в Словении, в Хорватии, в Чехии. В Скандинавских странах (Финляндии, Швеции, Норвегии) данная форма автономии используется для обеспечения нрав народа саами. Саами создают свои выборные советы, которые часто называют саамскими парламентами (тингами). В Финляндии, где проживает часть шведов, имеются Шведская народная ассамблея (75 членов), Саамский парламент (25 членов). Саамский парламент создан путем выборов в 1992 г. в Норвегии. В 1956 г. был создан также скандинавский совет народа саами трех стран Норвегии, Швеции и Финляндии1. Есть и межгосударственный совет саами, он не столько занимается вопросами языка и культуры, сколько регулирует оленеводство (определяет районы и периодичность выпасов и т.д.). Суть предоставляемого статуса, как правило, сводится к следующему: создание этнической группе или се представителям условий для сохранения культурно-национального своеобразия на местном уровне; предоставление этнической общности определенных прав на общегосударственном уровне* 2 3. Внетерриториальной формой автономии являются и общегосударственные советы национальных меньшинств. Советы (комитеты) по делам национальных меньшинств создаются из представителей национальных меньшинств как консультативные органы при правительстве государства в Словении (ст. 15 Закона Республики Словении от 5 октября 1994 г. «Об автономных национальных сообществах»1), в Хорватии (ст.ст. 35 и 36 Конституционного закона Республики Хорватия от 13 декабря 2002 г. «О правах национальных меньшинств»4), в Чехии (ч. 5 § 6 Закона Чешской Республики от 10 июля 2001 г. «О Пучкова М.В. О проблеме прав малочисленных народов и национальных групп. М., 1991.С. 17. 2 См.: Михалева Н. Эволюция и перспективы нового российского федерализма // Право и жизнь. 2004. № 6. С. 17-21; Чиркин 13.Е. Конституционное право зарубежных стран. С. 50. 3 Закон Республики Словении от 5 октября 1994 г. «Об автономных национальных сообществах» / Zakon о samoupravnih narodnih skupnostih. 5. oktobra 1994 // Ur.l. RS, St. 65/1994. * Конституционный закон Республики Хорватия от 13 декабря 2002 г. «О правах национальных меньшинств» / Constitutional Law on the Rights of National Minorities on December 13, 2002 // Official Gazette № 155/2002. 71 |
вснно вопросами языка и культуры, иногда посылают представителя, данной этнической группы в парламент (с правом совещательного голоса), имеют представителя (или избранный этнической группой совет) при правительстве государства. С ними консультируются при решении, вопросов языка, быта, культуры. Эта форма используется в Австрии в отношении венгров, словенов, хорватов; чехов и некоторых других разрозненно живущих национальностей; в Венгрии в отношении представителей более 10 различных национальных групп; в Скандинавских странах (Финляндии, Швеции, Норвегии) в отношении прежде всего саамов. Саамы создают свои выборные советы, которые.часто называют саамскими парламентами.. Есть и межгосударственный совет саамов; он не столько занимается вопросами языка и культуры, сколько регулирует оленеводство (определяет районы и периодичность выпасов и т.д.). Суть предоставляемого статуса, как правило; сводится к следующему: создание этнической ipynne или ее представителям условий для сохранения культурно-национального своеобразия на местном уровне; предоставление этнической общности определенных прав на общегосударственном уровне.1 Национальными законодательствами и международно-правовыми нормами культурной автономии предусмотрена государственная поддержка. К экстратерриториальной автономии также относят и персональную: Она обычно создается, когда какие-либо этнические группы, национальные меньшинства проживают разрозненно (например, в Австрии, в Венгрии) и создают свои объединения, которые в основном занимаются вопросами культуры, быта, но могут участвовать в политической жизни путем.. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2007. С. 50 54 представительства (с правом совещательного голоса) при некоторых центральных органах государства.1 Персональная автономия используется, когда национальные меньшинства распылены (например, саами в Швеции) и создают свои организации, клубы, другие объединения, посредством которых участвуют в государственной жизни. В Финляндии, где проживает часть шведов, имеются Шведская народная ассамблея (75 членов), Саамский парламент (25 членов). Саамский парламент создан путем выборов в 1992 г. в Норвегии. В 1956 г. был создан также скандинавский совет саамов трех стран Норвегии, Швеции и Финляндии1 2. Советы, различных национальных меньшинств существуют при правительстве Австрии, в Венгрии. Иногда встречаются особые фиксированные нормы представительства малых разрозненных национальностей в парламенте страны. Таким образом, эта форма автономии, первоначально возникшая лишь как культурно-национальная (свой язык, школы, газеты, радиопередачи, объединения на почве общности языка и культуры и др.) во многих странах расширила свой объем, включила участие представителей разрозненных меньшинств в деятельности центральных органов государства. Иногда в доктрине она стала называться корпоративной автономией3. Корпоративная автономия признается разновидностью экстратерриториальной автономии, которая встречается достаточно редко (Финляндия; Норвегия, Австрия), обычно связывается с существованием лингвистических общностей, для которых нередко резервируется определенная доля мест в государственном аппарате, а государственные служащие других этнических групп, работающие в данном районе, должны знать язык и быт местного населения, живущего небольшими группами вперемежку с 1 Михалева И. Эволюция и перспективы нового российского фсдсрализма//Право и жизнь. 2004. N 6. 2 Пучкова М.В. О проблеме прав малочисленных народов и национальных групп. М., 1991.С. 17. 3 Тексты актов об организациях саамов см.: Статус малочисленных народов России. Правовые акты и документы. М., 1994.С.67 72. 55 |