|
ляемого государством. Это значит, что «решения органов публичной власти или населения этой единицы, принятые в пределах установленных конституцией или законом автономных прав, не могут быть отменены органами государства или органами публичной власти более крупной единицы, в которую входит данная автономия»1. Ключевыми моментами в выявлении такой самостоятельности являются невозможность органов любою уровня государства, в которое входит территориальное автономное образование отменить нормативные правовые акты автономного образования, которые не вступают в противоречие с основным законом данного государства и иными законодательными актами соответствующего уровня. Территориальные автономии могут иметь статус государственного или квазигосударственного образования в рамках общего государства с собственной конституцией, законодательством и официальным языком (такую автономию так же нередко обозначают как «высшую» форму автономии, однако представляется, что это не совсем корректное определение). Отношения такого территориального образования с властью государства регулируются на основе общей конституции, а иногда и на основе соглашений. Таковыми, например, могут быть определены как Каталония и Страна Ьасков в Испании, автономные области Италии, автономные округа и автономная область в Российской Федерации. Различные формы территориальной автономии существуют во многих странах. Это Аландские острова в Финляндии, населенные преимущественно шведами, Гренландия в Дании (Гренландия пользуется значительной самостоятельностью: хотя Дания является членом Европейского союза, гренландцы на референдуме отказались от участия в нем)1 2, автономия на Фарерских островах (Дания) также пользуется значительной самостоятельностью, в том числе полномочиями по участию в международных отношениях3. Однако объем их статусов далеко не одинаков, что обусловливает усложнение классификации автономий. Таким образом, мы можем констатировать существование различных видов территориальной автономии с различным объемом прав. В зарубежной литературе называются различные формы территориальной автономии. Например, Г'. Малинверни к ним относит федерализм, регионализм. 1 Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. Под ред. Б.А Страшуна. 1996г., М, С. 655. 2 Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2006. С. 184. 5 Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / Отв. ред. А.Я. Сухарев. М., 2001. 73 |
Территориальную автономию называют также политической или законодательной автономией. «Территориальная автономия предполагает установление региональной формы управления разного уровня в районах преимущественного проживания этнических меньшинств, групп, имеющих отличительные религиозные, историко-культурные или региональноэкономические характеристики»1. Территориальная автономия означает самостоятельность территориальной единицы в рамках правопорядка и законодательства. Это значит, что «решения органов публичной власти или населения этой единицы, принятые в пределах установленных конституцией или законом автономных прав, не могут быть отменены органами государства или органами публичной власти более крупной единицы, в которую входит данная»1 2. Ключевыми моментами в выявлении такой самостоятельности являются (1) невозможность органов любого уровня государства, в которое автономия входит, отменить законодательные акты автономного образования, которые (2) не вступают в противоречие с основным законом данного государства и иными законодательными актами соответствующего уровня. Территориальные автономии могут иметь статус государственного или квази-государственного образования в рамках общего государства с собственной конституцией, законодательством и официальным языком (такую автономию так же нередко обозначают как «высшую» форму автономии, однако представляется, что это не совсем корректное определение). Отношения такого территориального образования с властью государства регулируются на основе общей конституции, а иногда и на основе соглашений. Таковыми, например; могут быть расценены как Каталония и Страна Басков в Испании, так и национальные республики в Российской 1 http://enc.mail.ru-виртуальная Энциклопедия «Народы и религии мира». 2 Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. / Под ред. Б.Л. Страшуна, 1996, М. С. 655. 41 Федерации (однако объем их статусов далеко не одинаков, что обусловливает усложнение классификации автономий). Так же Автономной Республикой является Аджария регион в составе Грузии со своей конституцией. Другими автономными территориальными образованиями являются автономные округа в Российской Федерации, национальные районы в Китае, индейские резерваты и самоуправляемые арктические общины аборигенных народов в США и Канаде. Таким образом, мы можем констатировать существование различных видов территориальной автономии с различным же объемом прав: Они подразделяются на национально-территориальную, национальногосударственную и административно-территориальную автономии. Впрочем, как ни разделяй понятие автономии, а разграничить государственно-территориальную и национально-территориальную автономии довольно сложно. В связи с этим оба вида, по нашему мнению, целесообразно объединить под общим названием политическая автономия. Действительно, при политической автономии ее органы имеют право на издание местных законов по вопросам, относящимся к компетенции автономии (достаточно широкой). После преобразования в автономию административную, ее органы самоуправления тоже могут принимать нормативные акты. Но они уже не называются законами, а сфера автономии охватывает главным образом вопросы образования, издание газет, радиовещание и телевидение на местном языке, вопросы культуры.1 Различные формы политической автономии существуют во многих странах. Это Аландские острова в Финляндии, населенные преимущественно шведами, Гренландия в Дании,(Гренландия пользуется значительной самостоятельностью: хотя Дания является членом Европейского союза, гренландцы на референдуме отказались от участия в нем).1 2 1 Лазаревский Н.И. Автономия. М., 1906. 2 Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2006. С. 184. 42 |