|
ции, собственного официального языка, гражданства, а также собственных государственных символов (герба, флага, гимна и т.д.). Таким образом, национально-государственная автономия может рассматриваться в качестве государственного образования, и объем его правомочий по сути дела не уступает объему правомочий субъекта федерации, образованного по национальному признаку. Примером национально-государственной автономии может служить статус автономных республик в бывшем СССР. У рассматриваемого вида автономии есть и другие признаки государственности: её органы обладают правом законодательства по местным вопросам; ей принадлежит право участия в решении некоторых общегосударственных вопросов, в том числе при переговорах о международных соглашениях, если они затрагивают вопросы автономии; создается парламент, которым принимаются законы (по вопросам организации административных учреждений, подчиненных автономному образованию, административно-территориального деления автономии, рынков, санитарии, образования, культуры, дорожной сети, сельского хозяйства и др.), не могущие противоречить интересам государства и его составных частей; образуется и свой орган местной исполнительной власти1 (чаще всего правительство совет министров). Входящие в состав федераций земли, провинции и кантоны не обладают полным суверенитетом. Они лишены права выхода из состава федерации (права сецессии), независимости в международных отношениях, но наделены правом издавать законы по установленному центром кругу вопросов, как национальногосударственные автономии. Право выхода за субъектами федераций не признается ни в одной из европейских конституций, а попытки сецессии, бывало, подавлялись силой оружия, как, например, в период войны с Зондербундом в 1847 г. в Швейцарии2. Субъекты федераций, равно как и национально-государственные автономии, не обладают верховенством на своей территории. Сфера действия федерального права распространяется на всю федерацию, и ни в одной из них провинции, земли или кантоны не вправе препятствовать его применению. Конституция Швейцарской Конфедерации 1999 г. содержит следующие положения: Конфедерация оставляет кантонам настолько широкие возможности для дейст1 См.: Саломаткин А.С. Территориальная организация Российского государства. Челябинск, 1996. С. 46. 7 См., подробнее: Ваганов Ю.Н. Особенности национальной демократии Швейцарской Конфедерации // Государственное строительство и право. Вып. I (7). 2004. / Под обш. ред. Г.В. Мальцева. М., 2004. С. 151-160. 75 |
тарного государства) с национальными органами власти, а также компактное проживание национальной общности на данной территории. Национально-государственная автономия также представляет собой разновидность территориальной автономии, и, равно как и национальнотерриториальная автономия, является одним из способов решения национального вопроса в многонациональном государстве. Она означает предоставление отдельной части государства, населенной преимущественно представителями какого-либо национального меньшинства, широкой степени самостоятельности и определенных атрибутов государственности: наличие собственной системы органов власти (подчас государственной, что по нашему мнению способствует сепаратистским устремлениям), формируемых независимо от центра, собственных конституционных актов, собственной, установленной центром, законодательной компетенции, собственного официального языка, гражданства, а также собственных государственных символов (герба, флага, гимна и т.д.). Таким образом, национально-государственная автономия может рассматриваться в качестве государстве иного образования, и объем его правомочий но сути дела не уступает объему правомочий субъекта федерации, образованного по национальному признаку. Примером национальногосударственной автономии может служить статус автономных республик в бывшем СССР, статус Каракалпакской Республики в составе Узбекистана и др. По нашему мнению, национальные республики, входящие в состав Российской Федерации, также подпадают под определение национальногосударственной автономии. Таким образом, мы возвращаемся к равнозначности статуса данного вида автономии статусу национальной.республики в составе России. У рассматриваемого вида автономии есть и другие признаки государственности: её органы обладают правом законодательства по местным вопросам; ей принадлежит право участия в решении некоторых общегосу46 дарственных вопросов, в том числе при переговорах о международных соглашениях, если они затрагивают вопросы автономии (как это имеет место в Португалии архипелаг Мадейра); создается парламент, которым принимаются законы (по вопросам организации административных учреждений, подчиненных автономному образованию, административнотерриториального деления автономии, рынков, санитарии, образования, культуры, дорожной сети, сельского хозяйства и др:), не могущие противоречить интересам государства и его составных частей; образуется и свой орган местной исполнительной власти1 (чаще всего правительство совет министров). Рассмотрим статус субъекта федерации в этом контексте. Входящие в состав федераций земли, провинции и кантоны, в отличие от субъектов конфедераций, не обладают полным суверенитетом. Они лишеньг права выхода из состава союза (права сецессии), независимости в международных отношениях, но наделены правом издавать законы по установленному центром кругу вопросов, как национально-государственные автономии. Право выхода за субъектами федераций не признается ни в одной из европейских конституций, а попытки сецессии, бывало, подавлялись силой л оружия, как например в период войны с Зондербундом в 1847 г. в Швейцарии. Субъекты федераций, равно как и национально-государственные автономии, не обладают верховенством на своей территории. Сфера действия федерального права распространяется на всю федерацию, и ни в одной' из них провинции, земли или кантоны не вправе препятствовать его применению. 1 См.: Саломаткин А.С. Территориальная организация Российского государства. Челябинск, 1996. С. 46. 7 Политический союз семи (из 23) католических кантонов Швейцарии, основанный в 1843 году с целью противодействия радикальной политике швейцарского союза и некоторых отдельных кантонов. Результатом войны, начавшейся между Зондербундом и Швейцарской конфедерацией в 1847г., стало изгнание иезуитов и принятие в 1848г. новой конституции, которая уменьшала степень независимости кантонов и превратила Швейцарию в федерацию. 47 Так, ст. 31 Основного Закона ФРГ прямо указывает, что "федеральное право имеет преимущество перед правом земель". При этом она устанавливает ряд дополнительных гарантий: ст. 83 требует, чтобы "земли исполняли федеральные законы как свои собственные".1 Действующая Конституция Швейцарии содержит следующие положения: Конфедерация оставляет кантонам настолько широкие возможности для действий, насколько это возможно, и учитывает их особенности; Конфедерация учитывает финансовые обременения, которые возникают вследствие применения федерального-права; она оставляет кантонам достаточные финансовые средства и производит равномерное распределение этих средств (ст. 46); федеральное право обладает приматом по отношению к кантональному праву, если последнее ему противоречит; Конфедерация следит за тем, чтобы кантоны соблюдали федеральное право (ст. 49)1 2 Как правило, конституции жестко ограничивают право субъектов федерации выступать в международном общении. Конституция Швейцарии в ст. 56 предписывает, что кантоны в сфере своей компетенции могут заключать с заграницей договоры, о чем они должны информировать Союз до их заключения, которые не могут противоречить праву и интересам Союза, а также правам других кантонов. С нижестоящими же иностранными властями кантоны могут вести отношения непосредственно. Похожим образом решается данный вопрос и в ст. 16 Конституции Австрии: "1. В вопросах собственного ведения земли могут заключать государственные договоры с пограничными с Австрией государствами или их составными частями. 2. Губернатор земли обязан информировать Федеральное правительство перед началом переговоров о таком государственном договоре. До за1 Современные зарубежные конституции. М., 2006. 2 Конституции зарубежных государств. М., 2001. С. 234-235. 48 |