вий, насколько это возможно, и учитывает их особенности; Конфедерация учитывает финансовые обременения, которые возникают вследствие применения федерального права; она оставляет кантонам достаточные финансовые средства и производит равномерное распределение этих средств (ст. 46); федеральное право обладает приматом по отношению к кантональному праву, если последнее ему противоречит; Конфедерация следит за тем, чтобы кантоны соблюдали федеральное право (ст. 49). Как правило, конституции жестко ограничивают право субъектов федерации выступать в международном общении. Конституция Швейцарии в ст. 56 предписывает, что кантоны в сфере своей компетенции могут заключать с заграницей договоры, о чем они должны информировать Союз до их заключения, которые не могут противоречить праву и интересам Союза, а также правам других кантонов. С нижестоящими же инос транными властями кантоны могут вести отношения непосредственно. Субъекты федераций не суверенны и, по нашим представлениям, не должны обладать суверенитетом, так же как и национально-государственные автономии. Этот факт подтверждается, как правило, решениями федеральных судов. Сами конституции о суверенитете молчат. И только Конституция Швейцарии, отдавая дань традиции, признает за её составными частями суверенитет, но лишь в той мере, в которой он не ограничен Союзной конституцией: «Кантоны суверенны, поскольку их суверенитет не ограничен Федеральной конституцией и они осуществляют все права, которые нс переданы Конфедерации» (ст. 3). В данном контексте более подходящими представляются положения Конституции Бельгии, которая устанавливает следующую норму: «При осуществлении своих полномочий федеральное государство, сообщества, регионы и Совместная комиссия сообществ действуют, соблюдая верность Федерации, во избежание конфликта интересов» (ст. 143). В организации органов власти субъекты федераций, обычно, следуют схемам построения федеральных органов (даже в тех государствах, в которых конституции практически не предъявляют в этом вопросе каких-либо требований к входящим в их состав государственным образованиям). Впрочем, в отдельных конституциях (Бельгия) дается достаточно подробное описание структуры и организации органов власти субъектов. 76 |
Так, ст. 31 Основного Закона ФРГ прямо указывает, что "федеральное право имеет преимущество перед правом земель". При этом она устанавливает ряд дополнительных гарантий: ст. 83 требует, чтобы "земли исполняли федеральные законы как свои собственные".1 Действующая Конституция Швейцарии содержит следующие положения: Конфедерация оставляет кантонам настолько широкие возможности для действий, насколько это возможно, и учитывает их особенности; Конфедерация учитывает финансовые обременения, которые возникают вследствие применения федерального-права; она оставляет кантонам достаточные финансовые средства и производит равномерное распределение этих средств (ст. 46); федеральное право обладает приматом по отношению к кантональному праву, если последнее ему противоречит; Конфедерация следит за тем, чтобы кантоны соблюдали федеральное право (ст. 49)1 2 Как правило, конституции жестко ограничивают право субъектов федерации выступать в международном общении. Конституция Швейцарии в ст. 56 предписывает, что кантоны в сфере своей компетенции могут заключать с заграницей договоры, о чем они должны информировать Союз до их заключения, которые не могут противоречить праву и интересам Союза, а также правам других кантонов. С нижестоящими же иностранными властями кантоны могут вести отношения непосредственно. Похожим образом решается данный вопрос и в ст. 16 Конституции Австрии: "1. В вопросах собственного ведения земли могут заключать государственные договоры с пограничными с Австрией государствами или их составными частями. 2. Губернатор земли обязан информировать Федеральное правительство перед началом переговоров о таком государственном договоре. До за1 Современные зарубежные конституции. М., 2006. 2 Конституции зарубежных государств. М., 2001. С. 234-235. 48 ключения договора губернатор земли должен получить согласие Федерального правительства... Полномочие к ведению переговоров и заключению государственного договора принадлежит Федеральному президенту по предложению-правительства земли и при подписании его губернатором земли”.1 Субъекты федераций не суверенны и, по нашим представлениям, не должны обладать суверенитетом, так же как и национальногосударственные автономии. Этот факт подтверждается, как правило, решениями федеральных судов. Сами конституции о суверенитете молчат. И только Конституция Швейцарии, отдавая дань традиции, признает за её составными частями суверенитет, но лишь в той мере, в которой онне ограничен Союзной конституцией: "Кантоны суверенны, поскольку их суверенитет не ограничен Федеральной конституцией и они осуществляют все права, которые не переданы Конфедерации" (ст. З)1 2. В данном контексте более подходящими представляются положения Конституции Бельгии, которая устанавливает следующую норму: "При осуществлении своих полномочий федеральное государство, сообщества, регионы и Совместная комиссия сообществ действуют, соблюдая верность Федерации, во избежание конфликта интересов" (ст. 143). В организации органов власти субъекты федераций, обычно, следуют схемам построения федеральных органов (даже в тех государствах, в которых конституции практически не предъявляют в этом вопросе какихлибо'Требований к входящим в их состав государственным образованиям). Впрочем, в отдельных конституциях (Австрия, Бельгия) дается достаточно подробное описание структуры и организации органов власти субъектов. Своеобразной гарантией в этих вопросах служит право федеральной власти утверждать, как в Швейцарии, конституции субъектов федерации. 1 Конституция Австрии// Конституции зарубежных государств. М. 2003. 2 Конституции зарубежных государств. М., 2001. С. 227. 49 |