|
дерации к форме национально-государственной автономии следует отнести только автономную область и автономные округа'. Другой разновидностью территориальной автономии является национально-территориальная. Она традиционно считается одним из способов решения национального вопроса в многонациональном государстве. Она подразумевает предоставление отдельной части государства (обычно унитарного), населенной преимущественно представителями какого-либо национального меньшинства, определенной самостоятельности в решении вопросов внутренней жизни. Для предоставления такой автономии решающим выступает факт, что данная территориальная единица заселена «значительной долей инонационального населения или населения, отличающегося иными особенностями своего быта, обусловленными, скажем, островным положением территории»2. При этом, определяющим здесь выступает всё же его «инонациональное^» населения определенной территории. Национально-территориальная автономия осуществляется только в случае компактного расселения этнических групп (национальных меньшинств) или иных групп, отличающихся другими особенностями. Создаются автономные области, округа, районы, иные автономии, часто имеющие официально лишь географические названия (например, Азорские острова в Португалии), иногда включающие в название наименование национальности, а в отдельных случаях и определение автономии. Статус национально-территориальной автономии, как правило, несколько ниже, чем у национально-государственной автономии. Рассматриваемый вид автономии распространяется не только на административную, но и на культурно-языковую сферу. Национально-территориальная автономия имеет свою систему самостоятельно формируемых органов (исполнительных и законодательных), действующих, однако, под надзором центральных органов власти. Они могут издавать свои законодательные акты, но лишь по установленному центром кругу вопросов. Ограниченный характер национально-территориальной автономии выражается в том, что ее устав (статут; акт, служащий правовой основой деятельности автономных органов) устанавливается или, по крайней мере, утверждается 1 1 См.: Кутафнн О.Е. Российская автономия. С. 342-343. ' Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. / Под ред. Б.Л. Страшуна. M.t 1996. С. 656. 79 |
Национально-территориальная автономия разновидность территориальной автономии, традиционно считающаяся одним из способов решения национального вопроса в многонациональном государстве. Она подразумевает предоставление отдельной части государства (обычно унитарного), населенной преимущественно представителями какого-либо национального меньшинства, определенной самостоятельности в решении вопросов внутренней жизни. Для предоставления такой автономии решающим выступает факт, что данная территориальная единица заселена «значительной долей инонационального населения или населения, отличающегося иными особенностями своего быта, обусловленными, скажем, островным положением территории»1. Впрочем, по нашему мнению «островное положение территории» является лишь частным случаем, обусловливающим особенность быта такого населения. Мы считаем, что определяющим здесь выступает всё же его «инонациональность». Статус национально-территориальной автономии, как правило, несколько выше, чем статус административно-территориальной автономии, и ниже, чем у национально-государственной автономии. Рассматриваемый вид автономии^ распространяется не только на административную, но и на культурно-языковую сферу. Национально-территориальная автономия имеют свою систему самостоятельно формируемых органов (исполнительных и законодательных), действующих, однако, под надзором центральных органов власти. Они могут издавать свои законодательные акты, но лишь по установленному центром кругу вопросов. Ограниченный характер национально-территориальной автономии выражается в том, что ее устав (статут; акт, служащий правовой, основой деятельности автономных органов) устанавливается или по крайней мере 1 Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Под ред. Б.Л. Страшуна, 1996г., М., С. 656. 44 утверждается общегосударственным законом, а автономные законы могут быть отменены, центральными органами, если они противоречат общегосударственным интересам. На территории такой автономии, наряду с общегосударственным, официально используется язык национального меньшинства. Примерами национально-территориальной автономии является статус Страны Басков, Каталонии и Галисии в Испании, Аландских островов в Финляндии, Гренландии и Фарерских островов в Дании. В науке подчас различают «две формы» такой автономии: «политическую (законодательную) и административную, хотя подобное деление, как и любое иное в приложении к столь сложной проблеме, всё же достаточно условно.»1 Впрочем, мы видим, что в таком контексте «административную» автономию следует отнести к рассматриваемой нами ниже административно-территориальной автономии, поэтому деление национальнотерриториальной автономии на политическую и административную не считаем адекватным. Национально-территориальная автономия осуществляется только в случае компакгного расселения этнических групп (национальных меньшинств) или иных групп, отличающихся другими особенностями. Создаются автономные области, округа, районы, иные автономии, часто имеющие официально лишь географические названия (например, Азорские острова в Португалии), иногда включающие в название наименование национальности (Иракский Курдистан), а в отдельных случаях и определение автономии. Впрочем, главное, что нужно вынести из проведенного выше анализа, это этническийхарактер национально-территориальной автономии (в отличие от административно-территориальной автономии и областей уни1 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 4-е нзд. М., 2003. С. 84. 45 |