|
торические области) Испании1, автономные области Италии* 1 2, Гагаузскую автономную область в составе Республики Молдова3, Автономную Республику Крьгм4, Аландские острова в составе Финляндии5. Данные автономные образования были учреждены с целью обеспечения и защиты прав национальных, религиозных, языковых меньшинств, в том числе права на самоопределение в составе единого государства. Вместе с тем, провозглашенная конституциями территориальная автономия во многих странах на практике полностью не реализована. Положение автономий в некоторых странах СНГ также неясно, в частности, остается неопределенным статус Приднестровской Молдавской Республики6. Правовое положение автономных областей в Португалии сближается с правовым положением национально-территориальных автономий в других государствах, поскольку в соответствии со ст. 225 Конституции Республики Португалия, особый статус данных территориальных образований основан «на историческом стремлении островного населения к самостоятельности». В науке подчас различают «две формы» такой автономии: «политическую (законодательную) и административную, хотя подобное деление, как и любое иное в приложении к столь сложной проблеме, всё же достаточно условно»7. Впрочем, главное, что нужно вынести из проведенного выше анализа, это этнический характер национально-территориальной автономии (в отличие от Gronlands Selvstyre. nr. 473 af 12 juni 2009 // Lovtidende A. 2009. Udgivet den 13. juni 2009; Акт о самоуправлении Фарср от 23 марта 1948 г. № 137. / Lov от Fasroernes Hjemmestyre nr 137 аГ23 marts 1948 // Интернетсайт офиса премьер-министра Дании. The Prime Minister's Office. hnp://www.stm.dk; Акт о предметах ведения и полномочиях органов власти Фарер от 24 июня 2005 г. № 578 / Lov от de fajroske myndigheders ovcrtagelsc af sager og sagsornrSder nr 578 af 24 juni 2005 // Интернет-сайт офиса премьер-министра Дании. The Prime Minister's Office, http://www.stm.dk; Акт о самостоятельности правительства Фарер при осуществлении международных связей от 24 нюня 2005 г. № 579 / Lov от Fasroemcs landsstyres indgSelsc af folkeretlige aftaler nr 579 af 24 juni 2005 // Интернет-сайт офиса премьер-минисгра Дании. The Prime Minister's Office, http://www.stm.dk. 1 См.: Статьи 143-158 Конституции Испанского королевства от 27 декабря 1978 г. // Конституции государств Европы. В 3 т. / Под обш. ред. Л.А. Окунькова. М., 200!. Т. 2. С. 50-94. : См.: Статья 116 Конституции Итальянской Республики от 27 декабря 1947 г. // Конституции государств Европы. В 3 т. / Под общ. ред. Л.А. Окуньком. М., 2001. Т. 2. С. 104-132. ' Статья 113 Конституции Республики Молдова от 29 июля 1994 г. // Конституции государств Европы В 3 т. / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. М.} 2001. Т. 2. С. 548-576. * Статьи 134-139 Конституции Украины от 28 июня 1996 г. // Конституции государств Европы. В 3 т. / Под обш. ред. Л.А. Окунькова. М., 2001. Т. 3. С. 356-370. • § 120 Конституции Финляндии от 11 нюня 1999 года (1999/731)// Конституции государств Европы. В 3 т. / Под обш. ред. Л.А. Окунькова. М., 2001. Т. 3. С. 371-398. 6 См.: Skvortsova A. Models of a multi-ethnic state: options for Moldova // State consolidation and national Identity. Strasbourg, 2005. P. 25-34. 7 Баглай M B. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 4-е изд. М., 2003. С. 84. 81 |
утверждается общегосударственным законом, а автономные законы могут быть отменены, центральными органами, если они противоречат общегосударственным интересам. На территории такой автономии, наряду с общегосударственным, официально используется язык национального меньшинства. Примерами национально-территориальной автономии является статус Страны Басков, Каталонии и Галисии в Испании, Аландских островов в Финляндии, Гренландии и Фарерских островов в Дании. В науке подчас различают «две формы» такой автономии: «политическую (законодательную) и административную, хотя подобное деление, как и любое иное в приложении к столь сложной проблеме, всё же достаточно условно.»1 Впрочем, мы видим, что в таком контексте «административную» автономию следует отнести к рассматриваемой нами ниже административно-территориальной автономии, поэтому деление национальнотерриториальной автономии на политическую и административную не считаем адекватным. Национально-территориальная автономия осуществляется только в случае компакгного расселения этнических групп (национальных меньшинств) или иных групп, отличающихся другими особенностями. Создаются автономные области, округа, районы, иные автономии, часто имеющие официально лишь географические названия (например, Азорские острова в Португалии), иногда включающие в название наименование национальности (Иракский Курдистан), а в отдельных случаях и определение автономии. Впрочем, главное, что нужно вынести из проведенного выше анализа, это этническийхарактер национально-территориальной автономии (в отличие от административно-территориальной автономии и областей уни1 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 4-е нзд. М., 2003. С. 84. 45 |