|
инвестирования и специфику российских условий, было бы целесообразным создать структуру статусом выше, а именно — Министерство по инвестициям, которое полностью отвечало бы за весь спектр вопросов привлечения, сопровождения иностранного капитала, размещения государственных инвестиций. Опыт недавно созданных и уникальных для мировой практики министерств (таких как Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство по налогам и сборам) показывает, что в российских условиях наиболее эффективна именно эта форма организации и управления. 3.2. Борьба с коррупцией. Серьезной проблемой не только для иностранных инвесторов, но и в целом для экономики России является ущемление или нереализация экономических интересов хозяйствующих субъектов вследствие чрезвычайно высокого уровня коррупции в органах власти. В качестве основных направлений борьбы с коррупцией можно выделить следующие: уменьшение возможностей для коррупции чиновников путем ограничения их произвола; увеличение ответственности чиновников посредством укрепления механизмов контроля и наказаний с использованием не только независимых контролирующих органов, входящих в структуру правительства, но и контролем над органами государственного управления со стороны обычных граждан. В рамках первого направления наиболее эффективными могли бы оказаться следующие мероприятия: ясность и прозрачность законов, простота в изложении текстов правил, инструкций, регулирующих работу иностранных и отечественных инвесторов, способствующих устранению лазеек и двусмысленностей для произвольного толкования чиновниками; сокращение количества этапов прохождения различных 130 |
150 международного сотрудничества и имела очень незначительный опыт в привлечении иностранных капиталов (в частности, частных). В настоящее время есть необходимость вернуться к практике создания такой структуры федерального уровня (Комитета или Агентства по иностранным инвестициям). Однако, учитывая важность процесса привлечения иностранных инвестиций и специфику российских условий, было бы целесообразным создать структуру статусом выше, а именно Министерство по иностранным инвестициям, которое полностью отвечало бы за весь спектр вопросов привлечения иностранного капитала. Опыт недавно созданных и уникальных для мировой практики министерств (таких как Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство по налогам и сборам) показывает, что в российских условиях наиболее эффективна именно эта форма организации и управления. Безусловно, на повестку встает вопрос об изыскании необходимых средств в государственном бюджете для функционирования данного министерства. По мнению автора, создание самоокупаемой структуры, отвечающей за эту сферу, сделает невозможным эффективную работу данного органа. В России, имеющей один из самых высоких уровней коррупции, на сегодняшний день невозможно создать коммерческую организацию, эффективно удовлетворяющую не только собственные потребности, но и интересы общества. Поэтому государственный институт в ранге министерства в состоянии кардинально изменить ситуацию в сфере иностранного инвестирования. Кроме того, благодаря концентрации в министерстве всей работы с иностранными инвестициями, можно сократить государственный аппарат за счет ликвидации всех подобных служб во всех других министерствах и ведомствах, которые создали непреодолимые преграды для инвесторов, а плату за свои услуги превратили в личные неконтролируемые доходы чиновников. За 151 счет этого на государственный бюджет ляжет не слишком высокая дополнительная нагрузка. В данном контексте увеличение расходов государственного бюджета в краткосрочном периоде оправдает себя в будущем, когда приток эффективных инвестиций в экономику начнет расти. Борьба с коррупцией. Серьезной проблемой не только для иностранных инвесторов, но и в целом для экономики России является ущемление или нереализация экономических интересов хозяйствующих субъектов вследствие чрезвычайно высокого уровня коррупции в органах власти. В качестве основных направлений борьбы с коррупцией можно выделить следующие: уменьшение возможностей для коррупции чиновников путем ограничения их произвола; увеличение ответственности чиновников посредством укрепления механизмов контроля и наказаний с использованием не только независимых контролирующих органов, входящих в структуру правительства, но и контролем над органами государственного управления со стороны обычных граждан. В рамках первого направления наиболее эффективными могли бы оказаться следующие мероприятия: ясность и прозрачность законов, простота в изложении текстов правил, инструкций, регулирующих работу иностранных и отечественных инвесторов, способствующих устранению лазеек и двусмысленностей для произвольного толкования чиновниками; сокращение количества этапов прохождения различных регистрационных, разрешительных и иных процедур (благодаря этому в Мексике при осуществлении реформы таможни количество этапов ее |