|
вклад в улучшение инвестиционного климата в стране. Такие предположения имеют место быть, исходя из рассмотрения основополагающего в данной сфере Закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", в котором: приоритет, важнейшие гарантии и льготы предоставляются прямым инвестициям, т.е. инвестициям в реальный сектор экономики; поддержку получают крупные прямые капиталовложения, ориентированные на вложения в стратегические отрасли народного хозяйства; прослеживается стремление в разумных пределах уравнять иностранных инвесторов с отечественными в части порядка уплаты основных налоговых и таможенных платежей, совершения экспортно-импортных и валютных операций, лицензирования отдельных видов деятельности и др. Следует обратить внимание на то, что попытки пересмотра инвестиционного законодательства делались и ранее. Однако только модернизацию 1999г. можно оценивать как наиболее целенаправленную и комплексную, рассчитанную на длительный срок и преследующую вполне конкретные цели. Несмотря на ряд принятых федеральных законов, а именно: "О бюджете развития Российской Федерации" (1998г.), "О лизинге" (1998г.), "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (1998г.), "Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений" (1999г.), "О соглашениях о разделе продукции" (с изменениями от 1999г.), ряд законов "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции" (1999г.), большая часть вопросов, касающихся инвестиционной деятельности, остается неурегулированной. Так, возможности, предоставляемые иностранным инвесторам одним законодательным актом, блокируются запрещающими пунктами другого, причем отсутствует четкая иерархия нормативных актов, т.е. механизм, регламентирующий, какой именно нормативный акт из множества существующих по одному и тому же вопросу применяется в каждом конкретном случае. 63 |
83 изменения. В настоящее время деятельность иностранных инвесторов на федеральном уровне регулируется как общим хозяйственным законодательством, основанным на Конституции РФ, так и системой специальных правовых актов. К первой группе относятся Гражданский кодекс РФ, законы об основах земельного, водного и лесного законодательства, недрои ресурсопользовании, акционерных обществах, банках и банковской деятельности, внешнеэкономической деятельности, налогообложении, таможенном контроле и валютном регулировании, приватизации, залоге, арендных отношениях, страховании и ряд других правовых актов. Вторую группу составляют федеральные законы "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", "О лизинге" и другие законы. Сюда же относятся Указы Президента и Постановления Правительства РФ, а также многочисленные нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, которыми регламентируются различные стороны деятельности зарубежных инвесторов. За весь период привлечения иностранных инвестиций было принято огромное количество нормативных документов, регулирующих деятельность иностранных инвесторов. Однако, начиная с 1999г., можно говорить о формировании новой концепции привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику, которая внесет по истечении времени заметный вклад в улучшение инвестиционного климата в стране. Такие предположения имеют место быть, исходя из рассмотрения основополагающего в данной сфере Закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"1, в котором: приоритет, важнейшие гарантии и льготы предоставляются прямым инвестициям, т.е. инвестициям в реальный сектор экономики; поддержку 1 Федеральный Закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" от 09.07.1999г. № 160-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 28. Ст. 3493. 84 получают крупные прямые капиталовложения, ориентированные на вложения в стратегические отрасли народного хозяйства; прослеживается стремление в разумных пределах уравнять иностранных инвесторов с отечественными в части порядка уплаты основных налоговых и таможенных платежей, совершения экспортно-импортных и валютных операций, лицензирования отдельных видов деятельности и др. Следует обратить внимание на то, что попытки пересмотра инвестиционного законодательства делались и ранее. Однако, только модернизацию 1999г. можно оценивать как наиболее целенаправленную и комплексную, рассчитанную на длительный срок и преследующую вполне конкретные цели. Несмотря на ряд принятых за последние три года федеральных законов, а именно: "О бюджете развития Российской Федерации" (1998г.), "О лизинге" (1998г.), "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (1998г.), "Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений"(1999г.), "О соглашениях о разделе продукции" (с изменениями от 1999г.), ряд законов "Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции" (1999г.), большая часть вопросов, касающихся инвестиционной деятельности, остается неурегулированной. Так, возможности, предоставляемые иностранным инвесторам одним законодательным актом, блокируются запрещающими пунктами другого, причем отсутствует четкая иерархия нормативных актов, т.е. механизм, регламентирующий, какой именно нормативный акт из множества существующих по одному и тому же вопросу применяется в каждом конкретном случае. Это связано с тем, что в условиях переходной экономики законодательно-правовая база иностранного инвестирования находится в процессе формирования и становления и, безусловно, нуждается в постоянном развитии и совершенствовании. |