|
климат, является финансово-экономический. Наметившиеся контуры экономического подъема в конце 1996 г. были подорваны мировым финансовым кризисом конца 1997 г. и, как следствие, финансовым кризисом августа 1998 г. в России. Посткризисный рост, основанный на факторе девальвации, продолжается по настоящее время, имея в своей основе уже другие факторы: в частности, благоприятную конъюнктуру на мировых рынках сырья и капитала. Сложившуюся в настоящее время макроэкономическую ситуацию в стране можно охарактеризовать как положительную и в некоторой степени способствующую улучшению инвестиционного климата. Сформировалась позитивная динамика ВВП и промышленного производства: по итогам 1999 г., рост ВВП и промышленного производства составили 3,2% и 8,1% [53], а по итогам 2000 г. 7,7% и 9% соответственно. В 2000 г. инвестиции в основной капитал выросли на 17,4%, реальные доходы населения на 9,2%. Существенно снизилась инфляция, которая составила 20,2% в 2000 г., по сравнению с 36,5% в 1999 г [13]. Сократился бюджетный дефицит, стабилизировалась национальная валюта. В 2001, 2002, 2003, 2004 гг. рост ВВП составил 5,0%; 4,3%; 7,3%; 7,1%. Соответственно, инфляция сократилась с 15,1% в 2002 году до 11,7% в 2004 году, золотовалютные резервы выросли до 124,5 млрд. долл. США на конец 2004 года, реальные располагаемые доходы выросли на 66,1% по сравнению с уровнем 1999 года [27]. Большое значение среди финансово-экономических факторов имеет не только общее состояние экономики, но и действующие налоговый, валютный и таможенный режимы. Система и уровень налогообложения являются одним из ключевых факторов, оказывающих влияние на приток иностранных инвестиций в страну. Благоприятный налоговый климат означает не столько создание льготного режима в этой области, сколько обеспечение стабильности и предсказуемости налоговой системы. 65 |
85 Поэтому с момента открытия экономики России для иностранного капитала правовая база постоянно изменялась в соответствии с требованиями рыночных преобразований в стране и взаимоотношений с остальным миром. Однако нельзя не отметить, что уже сегодня она достаточно полно охватывает многие стороны инвестиционного процесса и обеспечивает (хотя в некоторых случаях и формально) необходимые условия для работы иностранных предпринимателей на российском рынке. Безусловно, все вышеизложенное не дает основания охарактеризовать российскую нормативно-правовую базу иностранного инвестирования как стабильную, содержащую четкие и понятные "правила игры". При этом следует иметь ввиду что стабильная правовая основа хозяйственной деятельности имеет для иностранного инвестора первостепенное значение. Все бизнесмены мира ведут свое дело на основе законов, у нас же законы постоянно дополняются, уточняются, разъясняются соответствующими указами, распоряжениями, постановлениями, решениями и другими нормативными документами. Зарубежные инвесторы считают, что лучше иметь не очень хорошие, но стабильные правила и условия инвестиционной деятельности, нежели привлекательные, но подверженные постоянному риску. Представляется, что нормативно-правовая база в области иностранных инвестиций будет и дальше претерпевать определенные изменения вплоть до окончательной трансформации из переходной экономики к рыночной, и только при этом законодательная база приобретет какую-либо определенность, четкость и ясность, хотя некоторые позитивные сдвиги в этом направлении уже наметились. Вторым по значению фактором, определяющим инвестиционный климат, является финансово-экономический. Наметившиеся контуры экономического подъема в конце 1996г. были подорваны мировым финансовым кризисом конца 1997г. и, как следствие, финансовым кризисом августа 1998г. 86 По данным анализа состояния экономики России и отечественного предпринимательства, проведенного ТПП РФ при участии научноисследовательских структур, российская экономика пребывает в состоянии депрессивной стабилизации. Сложившуюся в настоящее время макроэкономическую ситуацию в стране можно охарактеризовать как положительную и в некоторой степени способствующей улучшению инвестиционного климата. Сформировалась позитивная динамика ВВП и промышленного производства: по итогам 1999г. рост ВВП и промышленного производства составили 3,2% и 8,1% , а по итогам 2000г. 7,7% и 9% соответственно. В 2000г. инвестиции в основной капитал выросли на 17,4%, реальные доходы населения на 9,2%. Существенно снизилась инфляция, которая составила 20,2% в 2000г. по сравнению с 36,5% в 1999г. Сократился бюджетный дефицит, стабилизировалась национальная валюта. Однако, уже в начале 2001г. ВВП упал на 1,5%, что было вызвано снижением объемов инвестиций в основной капитал предприятий на 1%3. Подобные факты никак не подтверждают правительственные обещания "выйти на траекторию устойчивого экономического роста". Общеэкономическую ситуацию в стране усугубляет внешний долг России, размер которого на 01.01.2001г. составил 158 млрд. долл., основная часть которого приходится на долг России как преемницы СССР. В целом на обслуживание государственного внешнего долга приходится тратить более трети бюджетных средств. Большое значение среди финансово-экономических факторов играет не только общее состояние экономики, но и действующие налоговый, валютный и таможенный режимы. 1Лебедев В. Привлечение иностранных инвестиций: фактология, проблемы, подходы и решения. // Российский экономический журнал. 2000. № 5-6, с 76. 2Багров А. Герман Греф. 1994. // Коммерсант. 2001. 1 марта, с. 1. 3Там же, с. 1. 87 Система и уровень налогообложения являются одним из ключевых факторов, оказывающих влияние на приток иностранных инвестиций в страну. Благоприятный налоговый климат означает не столько создание льготного режима в этой области, сколько обеспечение в целом стабильности и предсказуемости налоговой системы. Российское законодательство в области налогообложения развивалось по пути периодических предоставлений и отмен для иностранных инвесторов различных льгот и преференций. Так, льготы по уплате НДС при ввозе товаров в качестве вкладов в уставный фонд предприятий с иностранными инвестициями неоднократно отменялись и снова вводились. Система налогообложения деятельности нерезидентов регулировалась преимущественно инструкциями, а не законами. До настоящего времени налогообложение иностранных компаний основывается на нормативных актах органов исполнительной власти, что на практике приводит к различным ведомственным интерпретациям тех или иных положений законодательства, включая вопросы предоставления льгот. Таким образом, к недостаткам системы налогообложения иностранных предпринимателей, созданной в результате подобного законотворчества, следует отнести нестабильность, нечеткость регламентирования некоторых вопросов, связанных, в частности, с порядком предоставления налоговых льгот и других вопросов. В некоторой степени некую надежду на стабильность, прозрачность и предсказуемость в налогооблажении может внести принятый Налоговый кодекс РФ, первая часть которого вступила в силу с 1 января 2000г. и установила общие для резидентов и нерезидентов принципы налогообложения, а вторая часть с 1 января 2001г. и предусматривает реальную отмену большинства налогов с оборота и сужение базы налога на прибыль. Так, в первой части Налогового кодекса РФ предусмотрено, что акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее, чем по истечении одного |