21 1.2. Специфика институциональных трансформаций в аграрной сфере Институциональные преобразования в аграрной сфере экономики России осуществляются в процессе реформирования аграрных отношений. Эти направления реформирования взаимосвязаны между собой, поскольку аграрная реформа представляет собой процесс, неразрывный с изменением земельных отношений, и земля в сельском хозяйстве выступает как основное и незаменимое средство производства в отличие от других сфер, где она является просто территорией для размещения основных фондов и предприятий. Бесспорно, проводимая реформа касается всех земель и всех правообладателей. В этом отношении она касается не только аграрного сектора, но в данном исследовании были рассмотрены только институциональные преобразования в аграрном секторе, то есть та часть реформы, которая связана с ним. Правовая основа аграрно-земельных преобразований включает совокупность законодательных и иных (подзаконных) правовых актов. Первоначально она базировалась на нормах Конституции РСФСР, в которую вносились дополнения и изменения (1990-1993 гг.), до принятия новой Конституции Российской Федерации (12 декабря 1993 г.). Таким образом, в развитии правовой основы реформ можно выделить два важнейших этапа: • первый этап когда правовая основа аграрно-земельных преобразований развивалась на базе ранее действовавшей Конституции РСФСР; • второй этап когда были приняты на референдуме 12 декабря 1993 года новая Конституция Российской Федерации и новый Гражданский Кодекс Российской Федерации (1994 г.). За период с 1990 г. по 2005 г. в области реформирования аграрного сектора было принято большое количество различных законодательных и нормативных документов: законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации. |
27 состояние сельскохозяйственных предприятий на основе теории прав собственности и теории трансакционных издержек. 1.2. Институциональные преобразования в аграрной сфере: анализ изменений в законодательстве о сельском хозяйстве. 1.2-1. Нормативно-правовая база реформирования аграрного сектора. Институциональные преобразования в аграрной сфере экономики России осуществляются в процессе проведения аграрной и земельной реформы. Эти направления реформирования взаимосвязаны между собой, поскольку аграрная реформа представляет собой процесс, неразрывный с изменением земельных огношений, и земля в сельском хозяйстве выступает как основное и незаменимое средство производства, в отличие от других сфер, где она является просто территорией для размещения основных фондов и предприятий. Бесспорно, проводимая земельная реформа касается всех земель и всех правообладателей. В этом отношении она касается не только аграрного сектора, но в данном исследовании были рассмотрены только институциональные преобразования в аграрном секторе, то есть та часть земельной реформы, которая связана с ним. Правовая основа аграрно-земельных преобразований включает совокупность законодательных и иных (подзаконных) правовых актов. Первоначально она базировалась на нормах Конституции РСФСР, в которую вносились дополнения и изменения (1990-1993 гг.), до принятия новой Конституции РФ (12 декабря 1993 г.). Таким образом, в развитии правовой основы реформ можно выделить два важнейших этапа: первый этап когда правовая основа аграрно-земельных преобразований развивалась на базе ранее действовавшей Конституции РСФСР; 2$ второй этап когда были приняты на референдуме 12 декабря 1993 г. новая Конституция РФ и новый Гражданский Кодекс РФ (1994 г.). За рассматриваемый период с 1990 г. по 1998 г. в области реформирования аграрного сектора было принято большое количество различных законодательных и нормативных документов: законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ. Многочисленные нормативно-правовые акты, составляющие правовую основу преобразований агарного сектора, можно разделить на несколько групп. Во-первых, экономическое, гражданское, рыночное законодательства: о приватизации; о собственности; о предприятиях и предпринимательской деятельности; о банках; о налоговой системе; об акционерных обществах; о банкротстве и др. Общие их положения распространяются и на регулирование земельных и аграрных отношений. Это, прежде всего, нормы, касающиеся многочисленных экономических связей, складывающихся с участием сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в сфере отношений собственности, товарно-денежного обмена, договорных и обязательственных отношений. Например: Гражданский Кодекс Российской Федерации, Налоговый Кодекс Российской Федерации, Федеральный Закон от 26.12.95 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах». Федеральный Закон от 08.02.98 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Федеральный Закон от 08.02.98 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», Федеральный Закон от 08.05. 96 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах», Указ Президента РФ от 29.01.92 г. № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий». Указ Президента от 14.10.92 г. № 1228 «О продаже за приватизационные чеки жилищного фонда, земельных участков и земельной собственности» и другие. Во-вторых, это законодательные и нормативные документы, которые определили общий курс экономических реформ, проводимых в аграрном секторе. |