2.3. Молодежная политика в республике Северная Осетия-Алания: состояние и перспективы развития Период с 1998 по 2003 гг. отмечен активизацией усилий по систематизации и развитию законодательства в области государственной молодежной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях. Особое значение в этом плане имеет Федеральный закон “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации” (24.07.98 г. № 124-ФЗ), работа над которым шла с перерывами начиная с 1992 г. В силу принятой в международном праве нормы, касающейся возрастных границ, в законе устанавливаются основные гарантии прав ребенка, к которым относятся лица в возрасте до 18 лет (совершеннолетие), и это означает, что положения закона непосредственно регулируют правоотношения, в которых участвует младшая возрастная группа молодежи (14-18 лет). В практике отечественного законодательства на уровне закона впервые установлены нормативные требования относительно содействия ребенку в реализации Ш и защите его прав и законных интересов, которое обязаны ему оказывать органы государственной власти Российской Федерации1. Не менее принципиально значение положения закона об установлении государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей и определении минимального объема социальных услуг, включаемых в этот стандарт (ст. 8 ). После длительной дискуссии это положение принято до определения принципов формирования государственных минимальных социальных стандартов, работа над которыми не привела к принятию 2 соответствующего федерального закона . По вопросам защиты прав обучающихся в образовательных учреждениях закреплены согласительные и контрольные функции органов общественной самодеятельности и договорный порядок взаимодействия с ними органов государст1Государственная молодежная политика в Российской Федерации. Законодательство Российской Федерации и ведомственные нормативные акты. Часть 1/ Подред. В.А. Лукова. -М .: Институт молодежи, 1995. 2 Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации (24.07.98 г. №124-ФЗ) |
113 2.3. Молодежная политика в Республике Северная ОсетияЛлания: правовые гарантии и основные направления Важнейшую основу государственной молодежной политики составляют ее правовые гарантии. В этом плане период с 1998 по 2003 гг. отмечен активизацией т усилий по систематизации и развитию законодательства в области государственной молодежной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях. Из принятых в это время федеральных законов особое значение имеет Федеральный закон “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации” (24.07.98 г. № 124-ФЗ), работа над которым шла с перерывами начиная с 1992 г. В силу принятой в международном праве нормы, касающейся возрастных границ, в законе устанавливаются основные гарантии прав ребенка, к которым относятся лица в возрасте до 18 лет (совершеннолетие), и это означает, что положения закона непосредственно регулируют правоотношения, в которых участвует младшая возрастная группа молодежи (14-18 лет). Впервые в практике отечественного законодательства на уровне закона установлены нормативные требования относительно содействия ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов, которое обязаны ему оказывать органы государственной власти Российской Федерации.1 Принципиальное значение имеет положение закона об установлении государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей и определении минимального объема социальных услуг, включаемых в этот стандарт (ст. 8). Данное положение после длительной дискуссии принято до определения принципов формирования государственных минимальных Государственная молодежная политика в Российской Федерации. Законодательство Россий ской Федерации и ведомственные нормативные акты. Часть 1/ Под ред. В.А. Лукова. М.: Институт молодежи, 1995. 114 социальных стандартов, работа над которыми не привела к принятию соответствующего федерального закона. В вопросах защиты прав обучающихся в образовательных учреждениях закреплены согласительные и контрольные функции органов общественной самодеятельности и договорный порядок взаимодействия с ними органов государственного управления. Среди прочего установлено, что обучающиеся, воспитанники образовательных учреждений могут проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав (ст. 9). Ряд регулирующих норм связан с обеспечением прав на охрану здоровья, в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости, прав на отдых и оздоровление. Важным в правовом отношении является установление мер по защите прав и законных интересов ребенка при формировании социальной инфраструктуры для детей. В законодательстве указано, что имущество, которое является государственной собственностью (земельные участки, здания, строения и сооружения, оборудование и иное имущество), и относится к объектам социальной инфраструктуры для детей, и возникновение, обособление или приобретение которого предназначено для целей образования, воспитания, развития, оказания медицинской, лечебно-профилактической помощи детям, социальной защиты и социального обслуживания детей, может использоваться только в данных целях (ст. 13). Организационные основы гарантий прав ребенка, согласно закону, предусматривают среди прочего государственную поддержку органов местного самоуправления, общественных объединений и других некоммерческих организаций и граждан, которые осуществляют деятельность по защите прав и законных интересов детей. 1Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации (24.07.98 г. №124-ФЗ) 117 этом отношении большое значение имеет принятие в 1998 г. бюджетного и налогового кодексов Российской Федерации, в 1999 г. Федеральных законов “О физической культуре и спорте в Российской Федерации”, “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”, ряда федеральных законов, вносящих изменения в ранее принятые законы (в частности, в закон Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации”, федеральные законы “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, “О безопасности дорожного движения» и др.). В ряде федеральных законов установлены финансовые меры, направленные на поддержку молодежи. Так, в 1999 г. был принят Федеральный закон “О льготе на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях”. Важное значение для становления личности молодого человека имеет разработка ряда законопроектов: “О государственной поддержке детского отдыха и оздоровления в Российской Федерации”, “О дополнительном образовании в Российской Федерации”, “Об альтернативной гражданской службе”, “О внесении изменений и дополнений в Закон “Об образовании”, завершена разработка законопроекта “О государственной поддержке жилищного строительства для молодых семей”.1 В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 мая 1999 г. №736-р Госкомитетом по делам молодежи была инициирована работа по подготовке концепции создания системы ювенальной юстиции и подготовке проекта Федерального закона “Основы законодательства о ювенальной юстиции Российской Федерации”. Заключено соглашение о сотрудничестве с Государственная молодежная политика в Российской Федерации. Законодательство Россий ской Федерации и ведомственные нормативные акты. Ч. 1-2 / Под. общ. ред. проф. В.А. Лукова. М.: Институт молодежи, 1998. |