|
122 отношений между наемными работниками и работодателями; отношений между субъектами рынка труда и их представителями (профсоюзы и организации работодателей); отношений между субъектами трудовых отношений и государством. Регулирование трудовых отношений, по мнению западных ученых, в наилучшей степени обеспечивается без вмешательства государства. И только в крайних случаях, когда переговоры могут зайти в тупик, государство должно выступить в роли посредника. Жесткая государственная опека, а тем более административный диктат в области трудовых отношений, приводят к замене партнерских отношений вертикальной формой управления всеми трудовыми отношениями. Вмешательство государства должно происходить в тех случаях, когда той или иной стороной трудовых отношений нарушается трудовое законодательство, или же когда обе конфликтующие стороны не могут выработать компромиссного решения. Прежде чем принимать свои, имеющие обязательную силу решения, государство должно консультироваться с социальными партнерами, учитывать их позиции, изучать предложения и вместе достигать соглашения по самому широкому кругу вопросов. Отношения в системе трипартизма во многом зависят от того, кто находится у власти, какие социальные силы стоят за ней, от изменений направлений политического и экономического курса. Отрицательно относится к вмешательству государства в сферу трудовых отношения (ущемление профсоюзных прав, запреты на легальные забастовки и т.д.), нельзя. Задачами трехсторонних консультаций и переговоров является широкое привлечение объединений предпринимателей и профсоюзов к разработке государственной политики по основным экономическим проблемам. При этом общая цель сторон найти взаимоприемлемые варианты стратегического развития, учитывающие экономическое положение страны, политику правительства и интересы трудящихся и предпринимателей. Согласованные действия социальных партнеров оформляются соответст |
Существует возможность отсутствия взаимопонимания между основными участниками диалога профсоюзами трудящихся и объединениями предпринимателей, а также нарушение достигнутых договоренностей одной из сторон. В этом случае требуется арбитр, стоящий на стороне Закона. Таким арбитром выступает государство (правительство). Отдельные авторы разграничивают понятия "социальное партнерство" и "трехстороннее сотрудничество" (принцип "трипартизма"), указывая на то, что социальными партнерами по существу являются только наемные работники и работодатели. Регулирование трудовых отношений, по их мнению, в наилучшей степени обеспечивается без вмешательства государства. И только в крайних случаях, когда переговоры могут зайти в тупик, государство должно выступить в роли посредника. На наш взгляд, такая позиция является ограниченной. Действительно, коллективные договоры на предприятиях и индивидуальные трудовые контракты заключаются непосредственно между работодателями и наемными работниками. Согласие между работниками и работодателями может быть достигнуто и по вопросам участия трудящихся в управлении на предприятиях через советы и комитеты, в которых нет представителей государства. Однако, выполняемые современным государством функции указывают на то, что оно, формируя социальный климат в обществе, неизбежно становится участником отношений социального партнерства. Важнейшими из таких функций являются: коррекция стихийных процессов реализации доходов и недопущение 29 чрезмерной социальной дифференциации; законодательное установление прожиточного минимума, минимального размера заработной платы, пенсии, пособия по безработице; обеспечение определенного набора бесплатных услуг (образование, здравоохранение, общественная безопасность). Государство призвано осуществлять мероприятия по борьбе с безработицей, профессиональной ориентации граждан, их профессиональной подготовке. Но государственная опека, а тем более административный диктат в области трудовых отношений, приводят к замене партнерских отношений вертикальной формой управления всеми трудовыми отношениями. Вмешательство государства должно происходить в тех случаях, когда той или иной стороной трудовых отношений нарушается трудовое законодательство, или же когда обе конфликтующие стороны не могут выработать компромиссного решения. Прежде чем принимать свои, имеющие обязательную силу решения, государство должно консультироваться с социальными партнерами, учитывать их позиции, изучать предложения и вместе достигать соглашения по самому широкому кругу вопросов. Отношения в системе трипартизма во многом зависят от того, кто находится у власти, какие социальные силы стоят за ней, от изменений направлений политического и экономического курса. Отрицательно относясь к вмешательству государства в сферу трудовых отношения (ущемление профсоюзных прав, запреты на легальные забастовки и т.д.), нельзя, однако, не признать важную роль государства как необходимого 30 участника социальных переговоров. Задачами трехсторонних консультаций и переговоров является широкое привлечение объединений предпринимателей и профсоюзов к разработке государственной политики по основным экономическим проблемам. При этом общая цель сторон найти взаимоприемлемые варианты стратегического развития, учитывающие экономическое положение страны, политику правительства и интересы трудящихся и предпринимателей. Согласованные действия социальных партнеров оформляются соответствующими соглашениями и становятся важным инструментом поддержания нормального социального климата в обществе и ключевым элементом экономического роста. Итак, место государства в системе социального партнерства определяется его общеэкономическими функциями и регулирующей его ролью. Таковы субъекты СП, имеющие свои специфические интересы, определяемые положением и ролью в обществе, и реализуемые в процессе социального диалога, в ходе которого достигается баланс этих интересов. 1.2. Генезис и международный опыт социального партнерства Генезис СП лежит в сфере длительной эволюции социально-трудовых отношений. Для его возникновения потребовались определенные предпосылки, которые зародились в конце XIX века. Рассмотрим, как развивались трудовые отношения с развитием капитализма, а вместе с этим формировались предпосылки для возникновения (генезиса) СП. 31 |