посредство Федерального совета Правительства Швейцарии. Данное правило не распространяется, однако, на международные отношения субъектов, осуществляемые в пределах их компетенции "с низшими властями и чиновниками иностранного государства". (52) Отсюда мы заключаем, что, во-первых, Конституция Швейцарии не запрещает установления и иных (кроме договорных) отношений кантонов с иностранными государствами, во-вторых, что их официальные внешние отношения устанавливаются не с разрешения, а при посредничестве Федерации (да и то по вопросам, затрагивающим ее интересы). Можно констатировать, что конституции зарубежных государств, по общему правилу, ограничивают объем международной правоспособности государств-членов пределами их конституционной компетенции; при этом речь обычно идет о договорной правоспособности (что не исключает и других форм международной деятельности). Что же касается санкционирования со стороны центральной власти каких-либо международных акций субъектов федерации, то это характерно лишь для так называемых "старых" конституций и практически не встречается в федеративных конституциях новой генерации (Бельгия). В России для международных и внешнеэкономических связей субъектов федерации создана солидная правовая основа. Ее фундамент составляет Конституция Российской Федерации 1993 г. Вопросы международных и внешнеэкономических связей Российской Федерации в целом и входящих в ее состав субъектов регулируются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, а также актами Правительства России. С точки зрения международного права, РФ относится к сложным федеративным государствам. В таких случаях отношения между центром и субъектами федерации регламентируются конституцией или (и) договорами 104 |
100 Федерализм в России Александр Сергунин* Региональный фактор в российской внешней политике: правовые аспекты* * Существенная роль регионов в формировании и осуществлении внешней политики Российской Федерации (РФ) в посткоммунистический период неоспоримый факт. Особенно заметно влияние субъектов федерации в сфере внешнеэкономических и гуманитарных связей. С точки зрения международного права, РФ относится к сложным федеративным государствам. В таких случаях отношения между центром и субъектами федерации регламентируются конституцией или (и) договорами между ними. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71, п. к, л., м., н), большинство вопросов внешней и оборонной политики отнесено к сфере исключительного ведения федерального центра: внешняя политика и международные отношения, международные договоры, вопросы войны и мира, внешнеэкономические отношения, оборона и безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, определение и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.36 К сфере совместного ведения отнесены координация международных и внешнеэкономических связей субъектов федерации и выполнение международных договоров РФ (ст. 72, п. 1, о). В п. 2 той же статьи было особо подчеркнуто, что эти положения в равной мере распространяются на все виды субъектов федерации республики, края, области, города федерального значения, автономную область и автономные округа.37 Иными словами, все субъекты федерации имеют равные права и статус в сфере международных связей. В ст. 76, п. 4 указывается, что вне пределов ведения РФ ее субъекты могут осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов.38 Некоторые специалисты и * Сергунин Александр Анатольевич — доктор полит. наук, профессор, заведующий кафедрой международные отношений и политологии Нижегородского лингвистического университета. ** В статье использованыг материалы!, полученныге в ходе вытолнения проектов, финансируемые Фондом Джона Д. И Кэтрин Т Макартуров, Копенгагенским институтом мирныгх исследований и Центром международныгх исследований при Цюрихском технологическом институте. 36 Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. литература, 1993, с.27-28. 37 Там же, с. 29-30. 38 Там же, с. 31. |