на российско-японских переговорах по заключению мирного договора между двумя странами. Представители дальневосточныхтерриторий приглашались на российско-китайские встречи в верхах и участвовали в смешанных комиссиях подемаркацииграницы междуэтими государствами. Подобная же практика применяется и в случае с другими приграничными регионами. Так, представители Калининграда принимали участие в разработке и церемонии подписания соглашения между РФ и Польшей о сотрудничестве Калининградской областис северо-восточнымивоеводствами Польши. Интересно, что регионы участвуют в международной деятельности нетолько в индивидуальном порядке, но и коллективно через межрегиональные ассоциации. Например, в феврале 2000 г. участники заседания Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» (МАСС), куда входят руководители 19 субъектов РФ, наряду с вопросами внутренней политики, обсуждали и международные вопросы: укрепление границ между Россией и Монголией и строительство автодороги в Китай.62 Участники МАСС активно поддерживают планы дальнейшей интеграции с Белоруссией. На их долю приходится20%товарооборотаРоссии с Беларусью. Как известно, эффективность международных связей субъектов федеративного государства повышается, если они имеют свои представительства в зарубежных странах, а последние открывают свои представительства в регионах. Эго также немаловажно и с точки зрения престижа. По этим причинам многие субъекты РФ стремились иметь свои представительства за рубежом, а иностранные на своей территории. Правда, очень скоро выяснилось,чтодалеконе всерегионы имеютдляэтогофинансовыеи кадровые возможности. Ведь в соответствии с федеральным законодательством, эти представительства должны содержаться за счет бюджета самих регионов. Со временем субъекты стали проводить более прагматичную и соответствующую ихвозможностямполитикувэтом вопросе. 112 |
Федерализм в России 109 таит в себе внешнеполитическая активность субъектов РФ. В частности, российская дипломатия стала привлекать регионы как для урегулирования спорных вопросов с иностранными государствами, так и для развития стабильных добрососедских отношений с сопредельными странами. Так, например, в 1998 г. представители Курильских островов были включены в состав делегации на российско-японских переговорах по заключению мирного договора между двумя странами. Представители дальневосточных территорий приглашались на российско-китайские встречи в верхах и участвовали в смешанных комиссиях по демаркации границы между этими государствами. Подобная же практика применяется и в случае с другими приграничными регионами Калининградом, Карелией, Мурманском, хотя территориальные споры в отношениях с соседними государствами отсутствуют или, по крайней мере, их наличие официально не признается российской стороной. Так, представители Калининграда принимали участие в разработке и церемонии подписания соглашения между РФ и Польшей о сотрудничестве Калининградской области с северо-восточными воеводствами Польши.60 К марту 2000 г. было подготовлено (хотя и не подписано до сих пор) соглашение об экономическом сотрудничестве между Псковской областью и латвийским портовым городом Вентспилс, предусматривающее развитие транзитного бизнеса, упрощение таможенных процедур и создание совместных предприятий. Эксперты единодушно оценили эти проекты на региональном уровне как полезные для размораживания российско-латвийских отношений на высшем уровне, ухудшившиеся после серии недружественных действий латвийской стороны в 1999-2000 гг.61 Интересно, что регионы участвуют в международной деятельности не только в индивидуальном порядке, но и коллективно через межрегиональные ассоциации. Например, в феврале 2000 г. участники заседания Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» (МАСС), куда входят руководители 19 субъектов РФ, наряду с вопросами внутренней политики, обсуждали и международные вопросы: укрепление границ между Россией и Монголией и строительство автодороги в Китай.62 Участники МАСС активно поддерживают планы дальнейшей интеграции с Белоруссией. На их долю приходится 20% товарооборота России с Беларусью. МАСС создал Сибирское молодежное движение за «Союз России и Белоруссии».63 60 МаЫепко V Тке Сеп(ег апд 1ке Кедюпх т Рогегдп Роксу, р. 92. 61 «Независимая газета», 2 марта 2000, с. 12. 62 Пронин Ю. Сибиряки присягают на верность Путину.//«Независимая газета», 18 февраля 2000, с. 3. 63 Нечипуренко В. Сибирское соглашение с Белоруссией.//«Российская газета», 16 октября 1999, с. 4. 110 Федерализм в России Как известно, эффективность международных связей субъектов федеративного государства повышается, если они имеют свои представительства в зарубежных странах, а последние открывают свои представительства в регионах. Это также немаловажно и с точки зрения престижа. По этим причинам многие субъекты РФ стремились иметь свои представительства за рубежом, а иностранные на своей территории. Правда, очень скоро выяснилось, что далеко не все регионы имеют для этого финансовые и кадровые возможности. Ведь в соответствии с федеральным законодательством, эти представительства должны содержаться за счет бюджета самих регионов. Со временем субъекты стали проводить более прагматичную и соответствующую их возможностям политику в этом вопросе. Так, например, Татарстан имеет 16 полномочных и торговых представительств за рубежом.64 Нижегородская же область могла позволить себе иметь только одно представительство в Северной Рейн-Вестфалии (да и то в последние два года его деятельность фактически заморожена). В 1994 г. на основании распоряжения Президента РФ в Казани было открыто Генеральное Консульство Турецкой Республики.65 Регионы стремятся развивать связи не только с отдельными странами, но и с международными организациями. Например, Татарстан активно сотрудничает с ЮНЕСКО, ЮНИДО, Конгрессом местных и региональных органов власти Европы, Советом Европы, является членом Ассамблеи регионов Европы.66 Субъекты РФ представлены или активно участвуют в работе таких региональных организаций как Совет Баренцева моря/Евроарктического региона, Арктический Совет, Совет государств Балтийского моря, Черноморский совет экономического сотрудничества. С вхождением России в Азиатско-тихоокеанский экономический совет в ноябре 1998 г. открылись новые возможности для российского Дальнего Востока. Наряду с регламентацией договорных отношений регионов, центр постарался уточнить компетенции субъектов РФ в области внешнеэкономической деятельности. 13 октября 1995 г. был принят Закон РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», в котором были более четко определены сферы совместного ведения и права субъектов федерации. К предметам совместного ведения РФ и ее субъектов были отнесены: • координация внешнеторговой деятельности субъектов, в том числе экспортной деятельности в целях максимальной реализации их экспор64 Мухаметшин Ф. Казань зареальныш федерализм..., с. 4. 65 Князькин С. Анализ проекта закона Республики Татарстан "О международные договорах Республики Татарстан ".//Мониторинг законодательства Республики Татарстан (выт. 2). Специальныгй вытуск "Панорама-Форум», 1999, № 22, с. 8. 66 Мухаметшин Ф. Казань за реальныш ф едерализм., с. 4. |