|
первого Президента России в 1990г., одновременно избрав своего первого Президента. 2. Татарстан был самостоятельным соучредителем СССР в 1922г. 3. В отличие от других республик, в свое время добровольно вошедших в состав России, Татарстан не имеет никаких документов о его вхождении, то есть Татарстан и Россия к 1990г. не имели никаких юридических документов, связывающих их. 4. Республика Татарстан 30 августа 1990г. приняла Декларацию о суверенитете, где не обозначена субъектность в РСФСР. 5. Республика Татарстан не подписала Федеративный Договор 1992г. 6. В марте 1992г. был проведен референдум о государственном суверенитете, где получен мандат народа на договорные отношения Татарстана с Россией. 7. На основе референдума Республика Татарстан приняла Конституцию в ноябре 1992г. в условиях отсутствия таковой в Российской Федерации. 8. Народ Республики Татарстан не участвовал в избрании Государственной Думы в декабре 1993г. 9. После известных событий октября 1993г. Россия, оставшись без представительной власти, приняла путем референдума в декабре 1993г. Конституцию, в котором народ Татарстана не участвовал». Таким образом, «в начале 90-х годов создалась ситуация, когда Российская Федерация и Республика Татарстан юридически находились в равных условиях, как два государства». Первый заместитель Полномочного представителя РТ в РФ Михаил Столяров подчеркнул, что согласно этой логике вещей, «подписание договора явилось своего рода юридическим оформлением присоединения Татарстана к России». Как отметил Марат Галеев, «на сегодня Договор единственный юридический документ за всю многовековую историю, объединяющий Россию и Татарстан предметом Договора является не разграничение 150 |
Федерализм в России 159 М арат Галеев * Договор Российской Федерации и Республики Татарстан о взаимном делегировании полномочий Заключенный в феврале 1994 г. Договор Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» (далее Договор) стал существенным фактором подтверждения демократического формирования федерации, примером политического разрешения конфликтной ситуации. Сохраняющаяся в России политическая борьба продолжает вызывать острые дискуссии по Договору. Нередки прямые искажения его сути, произвольные трактовки, призывы к одностороннему пересмотру. Для правильного политического толкования Договора необходимо принять во внимание исторические и юридические предпосылки его заключения. Российская Федерация формировалась, находясь в составе СССР, приняв Декларацию о суверенитете в 1990 г. Далее, для определения своего статуса, как государства, и его легитимизации было проведено два общероссийских референдума: Всероссийский референдум о введении поста Президента РСФСР 17 марта 1991 г. и референдум по новой Конституции РФ 12 декабря 1993 г. Специфика Республики Татарстан в этом процессе в отличие от любого другого субъекта в РСФСР, заключалась в следующих принципиальных моментах. 1. Народ Республики Татарстан не участвовал ни в одном из проведенных Российской Федерацией референдумов и не принял участие в выборах первого Президента России в 1990 г., одновременно избрав своего первого Президента. 2. Татарстан был самостоятельным соучредителем СССР в 1922 г. 3. В отличие от других республик, в свое время добровольно вошедших в состав России, Татарстан не имеет никаких документов о его вхождении, то есть Татарстан и Россия к 1990 г. не имели никаких юридических документов, связывающих их. 4. Республика Татарстан 30 августа 1990 г. приняла Декларацию о суверенитете, где не обозначена субъектность в РСФСР. 5. Республика Татарстан не подписала Федеративный Договор в 1992г. 6. В марте 1992 г. был проведен референдум о государственном * Галеев Марат Гадыевич канд. экон. наук, народный депутат, член Президиума Государственного Совета Республики Татарстан. 160 Федерализм в России суверенитете, где получен мандат народа на договорные отношения Татарстана с Россией. 7. На основе референдума Республика Татарстан приняла Конституцию в ноябре 1992 г. в условиях отсутствия таковой в Российской Федерации. 8. Народ Республики Татарстан не участвовал в избрании Государственной Думы в декабре 1993 г. 9. После известных событий октября 1993 г. Россия, оставшись без представительной власти, приняла путем референдума в декабре 1993 г. Конституцию, в котором народ Татарстана не участвовал. Таким образом, в начале 90-х годов создалась ситуация, когда Российская Федерация и Республика Татарстан юридически находились в равных условиях, как два государства, что предопределило необходимость развязки конфликтной ситуации единственно приемлемым для обеих сторон путем заключения двустороннего Договора. Следует обратить внимание, что на сегодня Договор единственный юридический документ за всю многовековую историю, объединяющий Россию и Татарстан. Договор не имеет срока действия, то есть бессрочный и не может быть пересмотрен в одностороннем порядке сторонами (ст. IX). Договор, прежде всего, политический документ, определяющий особый статус Татарстана, отличающий его от субъектов Российской Федерации. Договор определяет Татарстан как государство, объединенное с Россией на основе данного документа, и где взаимно добровольно делегированы государственные полномочия. Такая трактовка означает, что Российская Федерация должна руководствоваться в отношениях с Республикой Татарстан не только Конституцией Российской Федерации, но и нормами Договора, рассматривать свои отношения с Республикой Татарстан в пределах полномочий, оговоренных этим документом. В свете сказанного Договор для обеих сторон является надконституционным документом, он не может быть ревизован никакими односторонними действиями, включая федеральное законодательство. Так, принятый Государственной Думой в 1999 г. Закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» не может быть отнесен к сфере установленных Договором отношений. Как по вышеизложенным соображениям, так и исходя из особого государственного статуса Республики Татарстан, который не может быть определен как обычный субъект федерации. Не случайно термин «субъект» ни разу не упоминается в тексте Договора. Кроме того, предметом Договора является не разграничение полномочий, предусмотренных российским законом, а добровольное взаимное делегирование полномочий двух госу |