|
Принципиально изменились состав и структура источников капитальных вложений. В дореформенной системе их было всего два (если не считать доходы колхозов): национальный доход, примерно 25% которого шло на приращение основных фондов производственного и непроизводственного на-л значения, и фонд амортизации. И тем и другим единовластно распоряжалось государство в лице Госплана. В настоящее время мы имеем дело с множественностью источников капитальных вложений (табл. 2.1). Таблица 2.1 Структура инвестиций в основной капитал по формам собственности в ______ Российской Федерации (в процентах к итогу)[71] г о д ы 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Всего, 100 100 100 100 100 100 100 В т. ч. по формам собственности инвесторов, (заказчиков): • 1. Российская 97,5 98,3 97,3 97,0 95,7 93.8 89.3 > государственная 50.8 32,4 31,3 27,1 24,5 22.3 21,3 » муниципальная 12,4 8,1 6,3 5,3 5,4 5,1 4,7 > общественных объединений (организаций)_____________ 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 2. Частная 12,1 18,3 13,4 16,0 22,7 25,7 25,9 3. смешанная российская (без иностранного участия) 22,1 39,4 46,2 48,5 43,0 40,6 37,3 4. иностранная 1,2 2,2 3,2 5* смешанная с совместным российским и иностранным участием 2,5 1,7 2,7 3,0 3,1 4,0 7,5 Примерно половина общего объема инвестиций направлена в отрасли, производящие товары, вторая половина —в отрасли, оказывающие услуги (рис. 2.1). Таким образом, в современной рыночной экономике важную роль играют институты частной собственности и капитала, частнопредпринимательского сектора и предпринимателя как его главного действующего лица. Существенно изменились общеэкономические условия функционирования строительства как отрасли материального производства • отказ от монопольной государственной собственности на средства производства и введение различных форм собственности, что привело к резкому сокращению доли федерального (государственного) бюджета как источника финансирования.[24] 62 |
В отличие от строительства, промышленность строительных материалов и конструкций в СССР не имела четких и обособленных организационных форм, ибо в значительной своей части производство стройматериалов, и особенно прогрессивных строительных конструкций, зарождалось, формировалось и развивалось в рамках организационных структур строительства. Управление строительным комплексом осуществлялось с некоторыми оговорками, сделанными выше, по двум вертикалям. Для строительства как отрасли материального производства эта вертикаль обобщенно представлялась как трест объединение главное управление министерство (республиканское, союзно-республиканское или союзное). Для организаций промышленности строительных материалов в эту цепочку встраивались, как правило, территориальные органы управления в лице соответствующих управленческих подразделений. Таким образом, роль среднего звена в системе управления народным хозяйством выполняли отраслевые министерства и их подразделения: главные и территориальные управления. В системе управления строительной отраслью, независимо от принципа его организации (отраслевой или территориальный), наблюдалась тенденция "обрастания" строительных объединений производствами и организациями смежных отраслей, выстраивания горизонтально интегрированных межотраслевых и межрегиональных комплексов. Объяснить это можно недостатками системы планирования экономического развития, дефицитом ресурсов на рынке, склонностью хозяйственных руководителей к обеспечению автономии управляемых ими экономических подсистем. Однако были очевидными и более высокие эффективность и гибкость функционирования подобных комплексов. Демонтаж системы централизованного планирования, разукрупнение и приватизация строительных объединений привели к вакууму на среднем уровне управления. Как показывает мировой опыт, организация процессов регулирования и развития инвестиционно-строительной деятельности решается на уровне регионов с учетом общегосударственных интересов, а также особенностей и потребностей регионов. Приведенный обзор дореформенной системы организации строительства в плановой системе управления народным хозяйством помогает понять последствия смены системы хозяйствования в России применительно к строительству, провести анализ современного состояния этой отрасли, выявить направления ее становления и развития в условиях рыночного хозяйствования. С ликвидацией плановой централизованной системы управления развитием народного хозяйства, и особенно в результате процесса приватизации, прежние организационные формы управления в строительном комплексе практически исчезли. Произошли и принципиальные преобразования в политической и экономической системе России. Назовем наиболее значимые: образование двухуровневой финансовой системы и последовавшая за этим коммерциализация банков, до этого проводивших централизованное финансирование капитальных вложений и строительства; реализация принципа бюджетного федерализма – введение независимости федерального, субъектных и местных (муниципальных) бюджетов и передача прав по формированию и использованию последних соответствующим органам управления; отказ от монопольной государственной собственности на средства производства и введение различных форм собственности, что привело к резкому сокращению доли федерального (государственного) бюджета как источника финансирования [17]. Принципиально изменились состав и структура источников капитальных вложений. В дореформенной системе их было всего два (если не считать доходы колхозов): национальный доход, примерно 25% которого шло на приращение основных фондов производственного и непроизводственного назначения, и фонд амортизации. И тем и другим единовластно распоряжалось государство в лице Госплана. В настоящее время мы имеем дело с множественностью источников капитальных вложений (табл. 1.1). Таблица 1.1 Структура инвестиций в основной капитал по формам собственности (в процентах к итогу) [2] 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Вcero, 100 100 100 100 100 100 100 В т. ч. по формам собственности инвесторов, (заказчиков): российская 97,5 98,3 97,3 97,0 95,7 93,8 89,3 государственная 50,8 32,4 31,3 27,1 24,5 22,3 21,3 муниципальная 12,4 8,1 6,3 5,3 5,4 5,1 4,7 общественных объединений (организаций) 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 частная 12,1 18,3 13,4 16,0 22,7 25,7 25,9 смешанная российская (без иностранного участия) 22,1 39,4 46,2 48,5 43,0 40,6 37,3 иностранная 1,2 2,2 3,2 смешанная с совместным российским и иностранным участием 2,5 1,7 2,7 3,0 3,1 4,0 7,5 Примерно половина общего объема инвестиций направлена в отрасли, производящие товары, вторая половина – в отрасли, оказывающие услуги (рис. 1.1). Рис. 1.1. Структура инвестиций в основной капитал по отраслям, (в процентах к итогу) [3] Таким образом, в современной рыночной экономике важную роль играют институты частной собственности и капитала, частнопредпринимательского сектора и предпринимателя как его главного действующего лица. Существенно изменились общеэкономические условия функционирования строительства как отрасли материального производства. Выжившие в период 1992-1999 гг., и вновь образовавшиеся строительные организации объективно поставлены в условия, когда им жизненно необходим поиск своей ниши на соответствующих рынках. Объективными стартовыми условиями формирования этих рынков, определяемыми сегодняшней и прогнозируемой общеэкономической ситуацией можно считать: создание многоукладной экономики, основанной на многообразии форм собственности на средства производства; множественность источников капитальных вложений, включающих государственный сектор (федеральный бюджет), муниципальный сектор (муниципальный бюджет), банковские и финансовые структуры (включая в перспективе страховые и пенсионные фонды); корпоративный сектор (включая корпоративный и частный капиталы), смешанный и зарубежный капиталы, средства населения; отказ государства от политики полного производственного и социального патернализма, что подразумевает финансирование и производственного строительства, и строительства объектов социальной сферы за счет доходов, получаемых собственниками от своей экономической деятельности; ликвидация дореформенных организационных структур управления и организации процесса строительного производства; формирование рынков продукции строительства и промышленности строительных материалов и конструкций; появление на отечественных рынках зарубежных производителей, обладающих более высокой |