|
» ных ФСГ, если их деятельность направлена на решение региональных задач; поддержку в области аккумулирования финансовых ресурсов ФСГ путем выпуска региональных целевых займов и т.д. Перечень конкретных мер поддержки развития ИСК региональными властными структурами можно продолжить. Но здесь следует особенно подчеркнуть, что все эти меры должны носить сугубо экономический, но ни в коей мере не административный характер. Региональные ФСГ способны выступить надежной опорой региональных администраций в развитии ИСК, в его прогрессивной структурной перестройке, в повышении конкурентоспособности отечественного строительно* го производства 98 |
экономически и организационно самостоятельная структура, создаваемая с целью аккумулирования финансовых ресурсов для осуществления строительных проектов и их реализации на территории региона. Как показывает мировой опыт, новые организационные структуры всегда ориентируются на тот тип финансовой системы, который складывается в стране. Формирование региональных ФСГ в ближайшей перспективе позволит наиболее эффективно решить фундаментальную проблему развития региональной экономики аккумулирование инвестиций для осуществления крупномасштабных строительных проектов в производственной и социальной сферах. В то же время современный региональный ИСК не может полностью состоять из ФСГ, так как сектор малого предпринимательства уже занял свою нишу в складывающейся рыночной экономике, в том числе и в строительстве. Однако совокупность достаточно крупных региональных ФСГ, специализирующихся на различных видах производственного и гражданского строительства, может стать структурообразующей основой регионального ИСК.. При этом реализация региональной экономической политики применительно к строительной отрасли и ФПГ со стороны региональных администраций может быть действенной формой государственного регулирования рыночных процессов по отношению к региональному ИСК. Эту задачу можно подразделить на две группы: задачи, связанные с наращиванием экономического потенциала региона; задачи, связанные с развитием региональных систем жизнеобеспечения населения. Содержанием конкретных задач определяется и необходимая специализация региональных ФСГ. Для реализации на территории региона крупных производственных и инфраструктурных проектов, требующих больших объемов финансирования (таких, например, как создание или расширение крупных транспортных узлов, освоение залежей природных ископаемых и т.п.), требуется создание региональных финансовых строительных групп, ориентированных преимущественно на производственное строительство. Активная роль в их создании должна принадлежать экономическим агентам, заинтересованным в извлечении прибыли от эксплуатации будущих мощностей. Региональные администрации могут выступать в качестве инициаторов как разработки проектов, так и создания необходимых региональных ФСГ, в качестве соучредителей, вкладывая в качестве уставного капитала ресурсы региональной собственности. Целесообразность создания таких групп может быть выявлена на стадии стратегических разработок долгосрочного экономического развития региона. Тем более что здесь решается и важнейшая стратегическая задача создания рабочих мест для трудоспособного населения. Целесообразность создания региональных ФСГ, нацеленных на решение задач второй группы, и требования к их организационным формам могут быть выявлены в процессе разработки среднесрочной политики социального и экономического развития региона или муниципального образования. Здесь инициатива должна практически полностью принадлежать региональным властям, концентрирующих в своих руках финансовые ресурсы доходной части местных бюджетов, расходование которых и предназначено для решения социальных задач. Кроме того, они являются распорядителями региональных ресурсов, в частности земли, которые могут вносить в качестве уставного капитала создаваемых групп, обеспечивая себе как извлечение прибыли, так и контроль за их деятельностью. Связи между участниками регионального ИСК базируются на производственных отношениях по поводу создания конечной продукции строительства. Непосредственной связи с органами местного управления ни у всего регионального ИСК, ни у составляющих его структур нет. Регулирующее влияние оказывается ими через: совокупность федеральных и региональных правовых актов, регламентирующих хозяйственное поведение субъектов рынка; систему мероприятий в рамках принятой региональной производственно-социальной политики по отношению как к ИСК в целом, так и к каждой конкретной ФСГ; инициативную разработку на конкурсной основе крупных проектов в области развития регионального производственного, туристического, транспортного и других комплексов, а также в области развития региональных систем жизнеобеспечения и социальных программ; участие в создании региональных ФСГ, нацеленных на решение проблем производственно-социального развития региона в качестве соучредителей, путем внесения в уставный капитал таких групп не столько денежных средств, сколько региональных ресурсов, право на распоряжение которыми им предоставлено законами; финансирование крупных строительных проектов регионального производственно-социального развития за счет регионального (муниципального) бюджета; предоставление гарантий по целевым кредитам региональных ФСГ, если их деятельность направлена на решение региональных задач; поддержку в области аккумулирования финансовых ресурсов ФСГ путем выпуска региональных целевых займов и т.д. Перечень конкретных мер поддержки развития ИСК региональными властными структурами можно продолжить. Но здесь следует особенно подчеркнуть, что все эти меры должны носить сугубо экономический, но ни в коей мере не административный характер. Региональные ФСГ способны выступить надежной опорой региональных администраций в развитии ИСК, в его прогрессивной структурной перестройке, в повышении конкурентоспособности отечественного строительного производства. Глава 8. Корпорация как метод и форма предпринимательской деятельности в строительстве Корпорация складывается в течение длительного времени и является одним из принципов, методов и форм организации и ведения предпринимательской деятельности. В предыдущей главе мы пришли к выводу, что корпоратизм – это совладение собственностью сообществом, при котором предпринимательская деятельность осуществляется через договорные отношения в целях взаимодействия в достижении интересов всех участников корпоративного соглашения. Этот подход наиболее широко описан в литературе (например, А.О. Блиновым и И.Н. Шапкиным), где в качестве критериев приводятся – рыночный механизм, формы собственности, социально-экономические ориентиры, ценности (традиции), механизм регулирования развития предпринимательской деятельности. Эффективность корпоративного управления в транзитивной экономике напрямую зависит от успешного развития различных аспектов организационно-правовых и управленческих отношений. В отечественной экономической литературе [20, 65] неоднократно ставилась проблема классификации различных типов корпораций. В частности, была предложена развернутая типология корпоративных структур следующего вида: 1. По степени обоснований целесообразности создания корпоративных структур и ожидаемой эффективности: не имеющие предварительных проработок (концептуальной, маркетинговой и технико-экономической); имеющие предварительную программу долговременного развития, а также проработки ожидаемой эффективности корпоративных структур, однако, преимущественно формального характера; имеющие полные и качественные технико-экономические обоснования и расчеты эффективности деятельности корпоративных структур. 2. По степени участия в общем капитале: полностью объединившие свои активы (т.е. полное слияние); объединившие свои капиталы под управлением материнской компании в объеме контрольного пакета; частично объединившие активы с целью участия в органах управления, но без права решающего голоса; ведущие совместную деятельность на основе механизмов доверительного управления; организующие свою деятельность с использованием договорных форм без включения механизмов объединения капиталов. 3. По роли государства в образовании корпоративных структурах: сформированные путем директивной передачи части государственной собственности в уставной капитал вновь созданного юридического лица; созданные на основе передачи государственной собственности в доверительное управление конкретного юридического лица; санкционированные определенными решениями исполнительной власти (федерального или регионального уровня), гарантирующими государственную ресурсную поддержку; аналогичные, но без подобных гарантий. 4. Имеющие существенно различные целевые установки и ориентированные на конечный результат в виде: наращивания объемов производства и реализации; реализации диверсифицированной номенклатуры продукции и услуг на расширяющихся рынках; увеличения экспорта отечественной продукции и услуг или выпуска импортозамещающей продукции; экономии финансовых затрат (в производстве, управлении); реализации заданий федеральных целевых и государственных научно-технических программ, выполнения поставок продукции и услуг для государственных нужд. |