|
можно получить благодаря статистике Росстата. Однако, несмотря на то, что между этими показателями есть некоторая разница, тенденция к падению сохраняется в обоих случаях (рис. 2.2.5). В последние годы в России начался процесс усиления самостоятельности субъектов РФ в решении различных социальных и экономических проблем. Неоднородность в социальноэкономическом развитии различных регионов, культурные, этические и другие различия усиливают роль органов власти на местах по выработке и принятию решении в области социальной политики, и том числе и сфере социальной защиты населения. При определении приоритетов программ социальной защиты различных групп населения на региональном уровне возникает ряд проблем, связанных, прежде всего, с определением вида, размера, срочности и адресности предоставляемой социальной помощи. В теоретическом и практическом плане недостаточно обоснованы методические подходы к определению уровня и качества жизни пенсионеров в различных регионах, что затрудняет дифференциацию видов социальной помощи. Следует также отметить, что органы социальной защиты на местах обладают достаточно ограниченными финансовыми ресурсами, и поэтому всегда возникает вопрос о приоритетности их распределения по административным территориям, отдельным социальным группам и даже в персональном отношении. Межрегиональные различия в уровне жизни должны постепенно нивелироваться путём задействования в рамках системы оплаты труда, пенсионной системы и системы социальной защиты специальных корректирующих коэффициентов, зависящих от текущего уровня регионального нормированного прожиточным минимумом среднедушевого дохода населения. Необходимо учитывать тот факт, что при реализации мер по реформированию пенсионной системы в целях сокращения бедности, в условиях региональной дифференциации прежде всего необходимо точно определить уровни управления, ответственные за решение конкретных задач по снижению уровня бедности, опираясь на специфику экономического, социокультурного, политического развития региона. 100 |
В конечном итоге, дифференцированный подход к изучению пожилых будет направлен на оценку значимости для отдельных групп пенсионеров различных форм социальной поддержки, внедряемых сегодня в практику государственными учреждениями и общественными организациями, а также на определение необходимого их объема применительно к конкретной территории и аналогичным регионам. Он позволит выйти на перспективные формы социального обслуживания, построенные с учетом принципа социальной адресности и ориентации на конкретные категории пенсионеров В последние годы в России начался процесс усиления самостоятельности субъектов РФ в решении различных социальных и экономических проблем. Неоднородность в социальноэкономическом развитии различных регионов, культурные, этические и другие различия усиливают роль органов власти на местах по выработке и принятию решении в области социальной политики, и том числе и сфере социальной защиты населения. При определении приоритетов программ социальной защиты различных групп населения на региональном уровне возникает ряд проблем, связанных, прежде всего, с определением вида, размера, срочности и адресности предоставляемой социальной помощи. В теоретическом и практическом плане недостаточно обоснованы методические подходы к определению уровня и качества жизни пенсионеров в различных регионах, что затрудняет дифференциацию видов социальной помощи. Следует также отметить, что органы социальной защиты на местах обладают достаточно ограниченными финансовыми ресурсами, и поэтому всегда возникает вопрос о приоритетности их распределения по административным территориям, отдельным социальным группам и даже в персональном отношении. Межрегиональные различия в уровне жизни должны постепенно нивелироваться путём задействования в рамках системы оплаты труда, пенсионной системы и системы социальной защиты специальных корректирующих коэффициентов, зависящих от текущего уровня регионального нормированного прожиточным минимумом среднедушевого дохода населения. Необходимо учитывать тот факт, что при реализации мер по реформированию пенсионной системы в целях сокращения бедности, в условиях региональной дифференциации прежде всего необходимо точно определить уровни 112 управления, ответственные за решение конкретных задач по снижению уровня бедности, опираясь на специфику экономического, социокультурного, политического развития региона. Федеральные органы власти: повышение минимального уровня оплаты труда в бюджетной сфере для снижения бедности занятого населения; создание институциональной среды, способствующей росту самозанятости населения (законов, нормативов, положений, облегчающих ведение малого бизнеса); оптимизация механизмов перераспределения средств через фонд финансовой поддержки регионов, усиление контроля за их расходованием, особенно в слабых дотационных регионах; включение в прямые расходы федерального бюджета в регионах программы миграции для снижения уровня бедности пенсионеров и семей безработных; программы помощи населению и создания новых рабочих мест в депрессивных городах старопромышленных регионов, поскольку региональных бюджетных средств для этого недостаточно; разработка и передача в регионы эффективных технологий адаптации населения к новым рыночным условиям (переподготовки кадров, открытия своего дела). Региональные органы власти: содействие развитию малого и среднего бизнеса для сохранения существующих и создания новых рабочих мест; минимизация региональных налогов на малый бизнес; сохранение функций обслуживания и поддержка отраслей бюджетной сферы в местных (районных) центрах; содействие структурной перестройке экономики и межпоселенческой мобильности в депрессивных городах старопромышленных районов; изменение инвестиционной политики, сокращение дотаций реальному сектору, особенно сельскому хозяйству, и перераспределение средств на создание рабочих мест в эффективных производствах; внедрение методов оценки уровня жизни, учитывающих региональную специфику. Муниципальные органы власти: снижение бюджетных расходов на ЖКХ и перераспределение их в образование и здравоохранение, также финансируемые в основном из муниципальных бюджетов; содействие развитию подсобного хозяйства, выделение земельных участков для подсобного хозяйства всем желающим; учет нуждающихся в социальной защите, контроль за доходами, распределение помощи; стимулирование родственных, соседских форм под113 |