|
Федеральные органы власти: повышение минимального уровня оплаты труда в бюджетной сфере для снижения бедности занятого населения; создание институциональной среды, способствующей росту самозанятости населения (законов, нормативов, положений, облегчающих ведение малого бизнеса); оптимизация механизмов перераспределения средств через фонд финансовой поддержки регионов, усиление контроля за их расходованием, особенно в слабых дотационных регионах; включение в прямые расходы федерального бюджета в регионах программы миграции для снижения уровня бедности пенсионеров и семей безработных; программы помощи населению и создания новых рабочих мест в депрессивных городах старопромышленных регионов, поскольку региональных бюджетных средств для этого недостаточно; разработка и передача в регионы эффективных технологий адаптации населения к новым рыночным условиям (переподготовки кадров, открытия своего дела). Региональные органы власти: содействие развитию малого и среднего бизнеса для сохранения существующих и создания новых рабочих мест; минимизация региональных налогов на малый бизнес; сохранение функций обслуживания и поддержка отраслей бюджетной сферы в местных (районных) центрах; содействие структурной перестройке экономики и межпоселенческой мобильности в депрессивных городах старопромышленных районов; изменение инвестиционной политики, сокращение дотаций реальному сектору, особенно сельскому хозяйству, и перераспределение средств на создание рабочих мест в эффективных производствах; внедрение методов оценки уровня жизни, учитывающих региональную специфику. Муниципальные органы власти: снижение бюджетных расходов на ЖКХ и перераспределение их в образование и здравоохранение, также финансируемые в основном из муниципальных бюджетов; содействие развитию подсобного хозяйства, выделение земельных участков для подсобного хозяйства всем желающим; учет нуждающихся в социальной защите, контроль за доходами, распределение помощи; стимулирование родственных, соседских форм поддержки там, где это еще живо и работает (сельская местность и небольшие города менее урбанизированных регионов); организация 101 |
управления, ответственные за решение конкретных задач по снижению уровня бедности, опираясь на специфику экономического, социокультурного, политического развития региона. Федеральные органы власти: повышение минимального уровня оплаты труда в бюджетной сфере для снижения бедности занятого населения; создание институциональной среды, способствующей росту самозанятости населения (законов, нормативов, положений, облегчающих ведение малого бизнеса); оптимизация механизмов перераспределения средств через фонд финансовой поддержки регионов, усиление контроля за их расходованием, особенно в слабых дотационных регионах; включение в прямые расходы федерального бюджета в регионах программы миграции для снижения уровня бедности пенсионеров и семей безработных; программы помощи населению и создания новых рабочих мест в депрессивных городах старопромышленных регионов, поскольку региональных бюджетных средств для этого недостаточно; разработка и передача в регионы эффективных технологий адаптации населения к новым рыночным условиям (переподготовки кадров, открытия своего дела). Региональные органы власти: содействие развитию малого и среднего бизнеса для сохранения существующих и создания новых рабочих мест; минимизация региональных налогов на малый бизнес; сохранение функций обслуживания и поддержка отраслей бюджетной сферы в местных (районных) центрах; содействие структурной перестройке экономики и межпоселенческой мобильности в депрессивных городах старопромышленных районов; изменение инвестиционной политики, сокращение дотаций реальному сектору, особенно сельскому хозяйству, и перераспределение средств на создание рабочих мест в эффективных производствах; внедрение методов оценки уровня жизни, учитывающих региональную специфику. Муниципальные органы власти: снижение бюджетных расходов на ЖКХ и перераспределение их в образование и здравоохранение, также финансируемые в основном из муниципальных бюджетов; содействие развитию подсобного хозяйства, выделение земельных участков для подсобного хозяйства всем желающим; учет нуждающихся в социальной защите, контроль за доходами, распределение помощи; стимулирование родственных, соседских форм под113 держки там, где это еще живо и работает (сельская местность и небольшие города менее урбанизированных регионов); организация патронажа соседей или сельской общины над пожилыми нетрудоспособными жителями с частичной оплатой услуг. Таким образом, социальное реформирование в регионах должно осуществляться в строго системном формате во взаимосвязи основных сегментов. Именно поэтому в данной работе рассматриваются все основные составляющие социальной сферы, которые вместе и выполняют функцию социальной защиты населения: прожиточный минимум и минимальная оплата труда, дифференциация заработной платы и доходов, все виды пенсионного обеспечения, медицинские услуги, жилищно-коммунальное обслуживание и т.д. Намечены три стратегических направления реформ социальной защиты в целях снижения уровня бедности. Первое направление — комплексное преобразование оплаты труда, налогов и социального страхования на базе радикального перераспределения доходов. Второе направление — трансформация отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование, жилищнокоммунальное хозяйство), что обеспечит снижение социального риска для всех групп населения. Третье направление, соответствует целевой установке нашего исследования — повышение эффективности функционирования пенсионной системы. Путь достижения этой цели лежит через включение в пенсионную систему и систему социальной защиты населения таких рычагов, которые бы предопределяли создание механизма выравнивания межрегиональной дифференциации уровня жизни населения. Результатом данной ступени проведенного исследования могут служить следующие выводы. 1. Всемирное старение населения, увеличение продолжительности жизни снижение числа работающих и рост нагрузки на них по зарабатыванию ВВП заставляют весь мир искать все новые варианты дальнейшего развития пенсионного страхования. Постепенный переход от распределительной (субсидиарно-солидарной) пенсионной системы к накопительной позволит избежать в дальнейшем негативных демографических явлений в пенсионном страховании, а развитие наряду с государственным частных институтов пенсионного страхо114 |