|
патронажа соседей или сельской общины над пожилыми нетрудоспособными жителями с частичной оплатой услуг. Таким образом, социальное реформирование в регионах должно осуществляться в строго системном формате во взаимосвязи основных сегментов. Именно поэтому в данной работе рассматриваются все основные составляющие социальной сферы, которые вместе и выполняют функцию социальной защиты населения: прожиточный минимум и минимальная оплата труда, дифференциация заработной платы и доходов, все виды пенсионного обеспечения, медицинские услуги, жилищно-коммунальное обслуживание и т.д. Намечены три стратегических направления реформ социальной защиты в целях снижения уровня бедности. Первое направление — комплексное преобразование оплаты труда, налогов и социального страхования на базе радикального перераспределения доходов. Второе направление — трансформация отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование, жилищнокоммунальное хозяйство), что обеспечит снижение социального риска для всех групп населения. Третье направление, соответствует целевой установке нашего исследования — повышение эффективности функционирования пенсионной системы. Путь достижения этой цели лежит через включение в пенсионную систему и систему социальной защиты населения таких рычагов, которые бы предопределяли создание механизма выравнивания межрегиональной дифференциации уровня жизни населения. Как уже говорилось, в российской пенсионной системе нет ограничений размера заработной платы, с которой взимаются страховые взносы (единый социальный налог), однако, существует регрессивная шкала, позволяющая снижать процент отчисляемых взносов с ростом заработной платы, устанавливая тем самым определенные ограничения на размер пенсий для данной категории получателей. Естественно, что индивидуальный коэффициент замещения у таких получателей будет тем ниже, чем выше была заработная плата. Пока доля работников, на которых распространяется действие регрессивной шкалы, невысока. По данным Росстата, за апрель 2004 г. она должна 102 |
Второе направление — трансформация отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство), что обеспечит снижение социального риска для всех групп населения и снизит напряжение на рынке труда. Третье направление, которое наиболее соответствует целевой установке нашего исследования — повышение эффективности функционирования институтов пенсионной системы. Путь достижения этой цели лежит через включение в пенсионную систему и систему социальной защиты населения таких рычагов, которые бы предопределяли создание механизма выравнивания межрегиональной дифференциации уровня жизни населения вообще и пенсионеров в частности. По логике диссертационной работы, возникает необходимость определения генирирующего индикатора, характеризующего целеполагание и уровень достижения цели, по которому регионы можно было бы сопоставить между собой. По нашему мнению, таким индикатором, наиболее полно отражающим ход реформ, может служить уровень жизни населения, особенно пенсионеров, поскольку он связан практически со всеми другими индикаторами, характеризующими социально-экономическое реформирование регионов. (См. Прил..№ 3 таблицу «Данные об уровне жизни населения субъектов федерации Южного федерального округа (в руб)». Обобщение опыта работы управления ПФР по ЮФО за период с начала пенсионной реформы показали, что региональный аспект трудностей с выполнением ПФР своих обязательств в этом макрорегионе обусловлен целым рядом причин и факторов, среди которых различный экономический и налоговый потенциал и высокая дотационность регионов, большое количество нерентабельных предприятий депрессивных секторов экономики, низкая способность населения адаптироваться к новому типу экономических отношений, несовпадение спроса и предложения на рынке труда, неудовлетворительное состояние разработки и реализации региональных программ адресной социальной защиты населения. 69 бираемости страховых взносов (единого социального налога), что во многом объясняет расхождение данных ПФР и Росстата. Надо сказать, что в международной практике коэффициент замещения определяется для типичных получателей пенсии. При этом типичные получатели пенсии могут определяться отдельно для квалифицированных и неквалифицированных работников. Так, Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» определяет, что для наемных работников типичным получателем пенсии может являться квалифицированный рабочий (мужчина): а) слесарь или токарь на машиностроительном предприятии, исключая электротехническое машиностроение; или о) лицо, считающееся типичным для квалифицированного труда; или с) лицо, чья заработная плата равна или выше заработной платы 75 процентов от всех подлежащих обеспечению лиц; такая заработная плата определяется, как это может быть установлено, за год или более короткий период; или d) лицо, чья заработная плата равна 125 процентам от средней заработной платы всех подлежащих обеспечению лиц. При этом типичным квалифицированным рабочим считается лицо, занятое в основной группе экономической деятельности с наибольшим количеством подлежащих обеспечению. С этой целью используется Международная стандартная промышленная классификация всех отраслей хозяйственной деятельности, принятая Экономическим и Социальным Советом ООН на его 7-й сессии 27 августа 1948 г. Как уже говорилось, в российской пенсионной системе нет ограничений размера заработной платы, с которой взимаются страховые взносы (единый социальный налог), однако, существует регрессивная шкала, позволяющая снижать процент отчисляемых взносов с ростом заработной платы, устанавливая тем самым определенные ограничения на размер пенсий для данной категории получателей. Естественно, что индивидуальный коэффициент замещения у таких получателей будет тем ниже, чем выше была заработная плата. Пока доля работников, на которых распространяется действие регрессивной шкалы, невы93 держки там, где это еще живо и работает (сельская местность и небольшие города менее урбанизированных регионов); организация патронажа соседей или сельской общины над пожилыми нетрудоспособными жителями с частичной оплатой услуг. Таким образом, социальное реформирование в регионах должно осуществляться в строго системном формате во взаимосвязи основных сегментов. Именно поэтому в данной работе рассматриваются все основные составляющие социальной сферы, которые вместе и выполняют функцию социальной защиты населения: прожиточный минимум и минимальная оплата труда, дифференциация заработной платы и доходов, все виды пенсионного обеспечения, медицинские услуги, жилищно-коммунальное обслуживание и т.д. Намечены три стратегических направления реформ социальной защиты в целях снижения уровня бедности. Первое направление — комплексное преобразование оплаты труда, налогов и социального страхования на базе радикального перераспределения доходов. Второе направление — трансформация отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование, жилищнокоммунальное хозяйство), что обеспечит снижение социального риска для всех групп населения. Третье направление, соответствует целевой установке нашего исследования — повышение эффективности функционирования пенсионной системы. Путь достижения этой цели лежит через включение в пенсионную систему и систему социальной защиты населения таких рычагов, которые бы предопределяли создание механизма выравнивания межрегиональной дифференциации уровня жизни населения. Результатом данной ступени проведенного исследования могут служить следующие выводы. 1. Всемирное старение населения, увеличение продолжительности жизни снижение числа работающих и рост нагрузки на них по зарабатыванию ВВП заставляют весь мир искать все новые варианты дальнейшего развития пенсионного страхования. Постепенный переход от распределительной (субсидиарно-солидарной) пенсионной системы к накопительной позволит избежать в дальнейшем негативных демографических явлений в пенсионном страховании, а развитие наряду с государственным частных институтов пенсионного страхо114 |