|
ется приоритетным в новой пенсионной системе). Все это позволяет работающим пенсионерам увеличивать размер своей пенсии. Рост численности работающих пенсионеров после достижения 25 лет естественен и объясняется тем, что в этот период основная часть населения уже приступает к трудовой деятельности, которая дает право, в случае наступления определенных обстоятельств, связанных с потерей трудоспособности, на получение пенсии. Увеличение численности работающих пенсионеров по мере приближения законодательно установленного возраста выхода на пенсию, является не только следствием рота общей численности пенсионеров, но и результатом сохранения достаточно высокого уровня их трудоспособности. Вывод. Приближение размеров минимальной пенсии к уровню прожиточного минимума является приоритетной задачей на ближайшую перспективу. Решение данной задачи важно увязать с необходимостью приведения отечественного законодательства в соответствие со стандартами европейского сообщества. 2.3 Трудности внедрения основных институциональных инструментов пенсионной системы в РФ: проблемы и их решение Основными институциональными инструментами экономического механизма являются: персонифицированный учёт, контроль и оценка пенсионных прав застрахованных лиц; обеспечение государственных гарантий материального обеспечения при наступлении пенсионных рисков; антиинфляционная функция, предназначенная для поддержания уровня пенсионных прав в условиях роста потребительских цен; финансовое обеспечение государственных пенсионных обязательств; распределительная функция; материальное обеспечение застрахованных лиц при наступлении пенсионных рисков. Введение в действие Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхо104 1Там же. |
пенсии к уровню прожиточного минимума является приоритетной задачей на ближайшую перспективу. Решение данной задачи важно увязать с необходимостью приведения отечественного законодательства в соответствии со стандартами европейского сообщества и требованиями ВТО. Второе условие, вытекающее из первого, связано с тем, что все осуществляемые сегодня трансформации пенсионной системы есть не что иное, как изменения «переходного» характера. В самом деле, мы намерены перейти к принципиально новой, «целевой» системе, которая может быть создана не ранее 2010 г. Между указанными временными точками пролегает «переходный» период, соединяющий два различных состояния системы. Необходимо определенное время, когда действующая система постепенно будет превращаться в «целевую». Разумеется, если это преобразование будет происходить целенаправленным образом. Низкая доля выплат по государственному пенсионному обеспечению в структуре средней пенсии связана с тем что, получатели пенсий по государственному пенсионному обеспечению составляют в общей численности пенсионеров всего 0,065%. В структуре пенсий пенсионеров-госслужащих (т.е. получателей данных надбавок) эти выплаты составляют около 41% или, в среднем, 1602,2 руб. (2004 г). В рассматриваемом периоде почти все виды пенсий увеличивались приблизительно равными темпами. Так, пенсии по старости и социальные пенсии увеличились в 8,6 и 8,1 раз соответственно; пенсии по инвалидности — в 7,2 раза, а по случаю потери кормильца — в 9,1 раза. Столь синхронное увеличение размеров различных видов пенсий во многом связано с их комплексным законодательным регулированием, как правило, предусматривавшим их одновременное изменение. Это привело к сохранению достаточно устойчивых соотношений в размерах пенсий различных видов на протяжении достаточно длительного периода, что хорошо видно на следующем рисунке. 85 1Точки зрения, выраженные в данном документе, являются взглядами отдельных экспертов и не представляют взглядов Европейской Комиссии или Программы ТАСИС. значительна, как правило, она составляет 2-4 раза. Она остается достаточно высокой практически во всех возрастах. Более низкие пропорции отмечаются в ранних возрастах, а также по достижении возраста, в котором работники, в соответствии с законодательством, начинаю выходить на трудовую пенсию по старости. Объясняется это, по-видимому, тем, что в ранних возрастах, работник, став пенсионером по инвалидности или пенсионером-досрочииком, скорее всего, продолжает работать на своем основном рабочем месте. Получив трудовую пенсию по старости, многие работники вынуждены перемещаться на менее оплачиваемые рабочие места, что влечет за собой снижение доходов. При этом у мужчин этот процесс более выражен, что хорошо видно на рис. 2.2.7. Приведенный на рис. 2.2.7. дополнительный график, иллюстрирует соотношение численности работающих и неработающих пенсионеров. Хорошо видно, что и для мужчин и для женщин характерны примерно равные пропорции работающих и неработающих пенсионеров во всех пенсионных возрастах. Так, до 20 лет это соотношение составляет не более 1—3%. Начиная с 20 лет, доля работающих пенсионеров увеличивается и уже к 25 годам у женщин составляет 12%, а у мужчин — 16%. В дальнейшем доля работающих пенсионеров продолжает расти и достигает своего максимума у женщин — к 55 (51%), а у мужчин — к 60 годам (43%). При этом если у женщин первые пять лет после наступления возраста выхода на трудовую пенсию по старости, сохраняется достаточно высокая занятость (соотношение работающих и неработающих пенсионеров равно 40%), то у мужчин этот показатель сразу сокращается практически вдвое. После 65 лет среди женщин-пенсионеров работающие составляют не более 6%, а у мужчин— 12%, а после 70 лет — 1% и 4% соответственно. Рост численности работающих пенсионеров после достижения 25 лет естественен и объясняется тем, что в этот период основная часть населения уже приступает к трудовой деятельности, которая дает право, в случае наступления определенных обстоятельств, связанных с потерей трудоспособности, на полу97 чение пенсии. Увеличение численности работающих пенсионеров по мере приближения законодательно установленного возраста выхода на пенсию, является не только следствием рота общей численности пенсионеров, но и результатом сохранения достаточно высокого уровня их трудоспособности. Вывод. Приближение размеров минимальной пенсии к уровню прожиточного минимума является приоритетной задачей на ближайшую перспективу. Решение данной задачи важно увязать с необходимостью приведения отечественного законодательства в соответствии со стандартами европейского сообщества и требованиями ВТО. Второе условие, вытекающее из первого, связано с тем, что все осуществляемые сегодня трансформации пенсионной системы есть не что иное, как изменения «переходного» характера. В самом деле, мы намерены перейти к принципиально новой, «целевой» системе, которая может быть создана не ранее 2010 г. Между указанными временными точками пролегает «переходный» период, соединяющий два различных состояния системы. Необходимо определенное время, когда действующая система постепенно будет превращаться в «целевую». Разумеется, если это преобразование будет происходить целенаправленным образом. 2.3 Последовательное внедрение персонифицированного учета как ключевого институционального инструмента реформирования пенсионной системы Введение в действие Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»' и ряда других нормативно-правовых актов создало основы новой инфраструктуры пенсионной системы России, обеспечивая информационную базу для мотивации всех работающих к уплате отчислений в ПФР2. Эти законода1Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенейонного страхования» от 1 апреля 1996 г. Jte 27 ФЗ// Информационная система Консультант-Плюс 2 См.: Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России) и Закон Российской Федерации «О Государственных пенсиях в Российской Федерации» от 5 мая 1997 г. № 77-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей 98 |