|
вания»1 и ряда других нормативно-правовых актов создало основы новой инфраструктуры пенсионной системы России, обеспечивая информационную базу для мотивации всех работающих к уплате отчислений в ПФР2 . Эти законодательные акты установили институционально-правовую основу и порядок организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации о государственном пенсионном обеспечении (в части трудовых пенсий). Созданная система персонифицированного учета Пенсионного фонда РФ должна быть полностью адаптирована к проблемам реформирования всей цепи отношений между работодателями, Пенсионным фондом РФ, застрахованными лицами и пенсионерами от уплаты страховых взносов до назначения и выплаты пенсии. Персонифицированный учет застрахованных граждан позволяет привести государственную пенсионную систему в соответствие с развивающимися рыночными отношениями. Факт его внедрения в практику деятельности ПФР означает решительный сдвиг в модели пенсионной системы, во всяком случае, в ее финансовой части. С началом полномасштабного использования сведений персонифицированного учёта при формировании расходной и доходной частей бюджета ПФР каждый трудоспособный гражданин будет рассматриваться как конкретный источник финансовых ресурсов для собственного обеспечения при наступлении старости, а исчисление размера трудовой пенсии будет производиться не с помощью усредненных бюджетных показателей в целом по всему работающему населению. Появляется также возможность развивать государственное пенсионное страхование в направлении установления реальной зависимости размера пенсий от страхового стажа и уплаченных налогов (взносов). Такая зависимость должна положительно повлиять на бюджет государственной 1 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от I апреля 1996 г. № 27 ФЗ// Информационная система Консультант-Плюс 2 См.: Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), Порядок уплата страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России) и Закон Российской Федерации «О Государственных пенсиях в Российской Федерации» от 5 мая 1997 г. № 77-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целен государственного пенсионного страхования» от 15 марта 1997 г. № 318; нормативными документами Минтруда России и ПФР. // Информационная система Консультант-Плюс. 105 |
чение пенсии. Увеличение численности работающих пенсионеров по мере приближения законодательно установленного возраста выхода на пенсию, является не только следствием рота общей численности пенсионеров, но и результатом сохранения достаточно высокого уровня их трудоспособности. Вывод. Приближение размеров минимальной пенсии к уровню прожиточного минимума является приоритетной задачей на ближайшую перспективу. Решение данной задачи важно увязать с необходимостью приведения отечественного законодательства в соответствии со стандартами европейского сообщества и требованиями ВТО. Второе условие, вытекающее из первого, связано с тем, что все осуществляемые сегодня трансформации пенсионной системы есть не что иное, как изменения «переходного» характера. В самом деле, мы намерены перейти к принципиально новой, «целевой» системе, которая может быть создана не ранее 2010 г. Между указанными временными точками пролегает «переходный» период, соединяющий два различных состояния системы. Необходимо определенное время, когда действующая система постепенно будет превращаться в «целевую». Разумеется, если это преобразование будет происходить целенаправленным образом. 2.3 Последовательное внедрение персонифицированного учета как ключевого институционального инструмента реформирования пенсионной системы Введение в действие Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»' и ряда других нормативно-правовых актов создало основы новой инфраструктуры пенсионной системы России, обеспечивая информационную базу для мотивации всех работающих к уплате отчислений в ПФР2. Эти законода1Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенейонного страхования» от 1 апреля 1996 г. Jte 27 ФЗ// Информационная система Консультант-Плюс 2 См.: Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России) и Закон Российской Федерации «О Государственных пенсиях в Российской Федерации» от 5 мая 1997 г. № 77-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей 98 тельные акты установили институционально-правовую основу и порядок организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации о государственном пенсионном обеспечении (в части трудовых пенсий). Созданная система персонифицированного учета Пенсионного фонда РФ должна быть полностью адаптирована к проблемам реформирования всей цепи отношений между работодателями, Пенсионным фондом РФ, застрахованными лицами и пенсионерами от уплаты страховых взносов до назначения и выплаты пенсии. Персонифицированный учет застрахованных граждан позволяет привести государственную пенсионную систему в соответствие с развивающимися рыночными отношениями. Факт его внедрения в практику деятельности ПФР означает решительный сдвиг в модели пенсионной системы, во всяком случае, в ее финансовой части. С началом полномасштабного использования сведений персонифицированного учёта при формировании расходной и доходной частей бюджета ПФР каждый трудоспособный гражданин будет рассматриваться как конкретный источник финансовых ресурсов для собственного обеспечения при наступлении старости, а исчисление размера трудовой пенсии будет производиться не с помощью усредненных бюджетных показателей в целом по всему работающему населению. Появляется также возможность развивать государственное пенсионное страхование в направлении установления реальной зависимости размера пенсий от страхового стажа и уплаченных налогов (взносов). Такая зависимость должна положительно повлиять на бюджет государственной пенсионной системы, поскольку она создает заинтересованность в своевременной и полной уплате страховых взносов. Одновременно с этим персонифицированный учет создает возможность для более точного прогнозирования изменения численности занятого населения и пенсионеров в стране, как в целом, так и по отдельным профессиям и, как следствие, более точной оценки необходимых расходов на выплату пенсий, дополнив его контролем со стороны работников. 99 государственного пенсионного страхования» от 15 марта 1997 г. № 318; нормативными документами Минтруда России и ПФР. ПИнформационная система Консультант-Плюс. 1992г. 36.Постановление Правительства РФ «О программе социальных реформ в РФ на период 1996 2000 г.г.» от 26.02.1997 г. № 222. 37.Постановление Правительства РФ «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования» от 05.03.1997 г. № 318. 38.Концепция Правительства РФ «О реформе системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации» авг. 1995 г. 39.Программа Правительства РФ «О пенсионной реформе в Российской Федерации» от 20.03.1998 г. 40.Постановление Правительства РФ «О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации» от 07.08.1995 г. № 790. 41.Постановление № 346 "О реализации права застрахованного лица на выбор инвестиционного портфеля (управляющей компании) в соответствии с Федеральным законом "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» 42.Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 1 апреля 1996 г. № 27 ФЗ 43.Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России). 44. Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России) 45.Постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного пенсионного страхования» от 15 марта 1997 г. № 318; нормативными документами Минтруда России и ПФР. 181 |