|
В контексте данного исследования повторим, что индивидуальный (персонифицированный) учет в системе государственного пенсионного страхования строится на следующих институциональных принципах: единства и федерального характера государственного пенсионного страхования в Российской Федерации; всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в ПФР и учета сведений о застрахованных лицах; доступности для каждого застрахованного лица о нем, которыми располагают органы ПФР, использования сведений о застрахованных лицах, которыми располагают органы ПФР, исключительно для целей пенсионного обеспечения; соответствия сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым плательщиком для индивидуального (персонифицированного) учета, сведениям о фактически перечисленных этим плательщиком суммах страховых взносов в органы ПФР; осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица и использования данных указанного учета для назначения пенсии согласно пенсионному законодательству Российской Федерации. Разгосударствление собственности и изменение экономических отношений в стране привели к ликвидации сложившихся до этого механизмов контроля за соблюдением пенсионного законодательства и достоверностью сведений, представляемых при назначении пенсий. До трети справок, представляемых жителями ЮФО для назначения пенсий, содержат искаженные значения заработка и стажа. Информационный поток о страховых взносах, стаже и других данных о застрахованных лицах все еще неполон и недостоверен. Он практически никак не сопоставляется с финансовым потоком — уплачиваемыми взносами обязательного пенсионного страхования. Между тем, при применении механизма персонифицированного (индивидуального) учета тех сведений о застрахованных лицах, которые впоследствии используются при назначении, индексации и выплате трудовых пенсий, можно и обеспечить соблюдение действующего законодательства, и создать адекватную мотивацию к уплате страховых взносов, и наладить ipaмотный контроль за правильным назначением пенсий, и полнее учитывать 112 |
ванным) учетом понимаются институционально организованный учет сведений 0 каждом застрахованном лице для целей государственного пенсионного страхования. Органы ПФР за это время провели достаточно серьезную разъяснительную работу по поводу необходимости и целей персонифицированного учета, а также по его непосредственного внедрения, так что в рамках данного исследования повторять их не представляется целесообразным, достаточно отослать интересующихся к первичным правовым документам и комментариям.1. В контексте данного исследования повторим, что индивидуальный (персонифицированный) учет в системе государственного пенсионного страхования строится на следующих институциональных принципах: единства и федерального характера государственного пенсионного страхования в Российской Федерации; всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в ПФР и учета сведений о застрахованных лицах; доступности для каждого застрахованного лица о нем, которыми располагают органы ПФР, использования сведений о застрахованных лицах, которыми располагают органы ПФР, исключительно для целей пенсионного обеспечения; соответствия сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым плательщиком для индивидуального (персонифицированного) учета, сведениям о фактически перечисленных этим плательщиком суммах страховых взносов в органы ПФР; осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица и использования данных указанного учета для назначения пенсии согласно пенсионному законодательству Российской Федерации. Разгосударствление собственности и изменение экономических отношений в стране привели к ликвидации сложившихся до этого механизмов контроля за соблюдением пенсионного законодательства и достоверностью сведений, представляемых при назначении пенсий. До трети справок, представляемых жителями ЮФО для назначения пенсий, содержат искаженные значения заработка и стажа. Информационный поток о страховых взносах, стаже и других данных о застрахованных лицах все еще неполон и недостоверен. Он прак1Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенейонного страхования» от 1 апреля 1996 г. № 27 ФЗ// Информационная система Консультант-Плюс . !Об тически никак не сопоставляется с финансовым потоком — уплачиваемыми взносами обязательного пенсионного страхования. Между тем, по личным наблюдениям автора, при применении механизма персонифицированного (индивидуального) учета тех сведений о застрахованных лицах, которые впоследствии используются при назначении, индексации и выплате трудовых пенсий, можно и обеспечить соблюдение действующего законодательства, и создать адекватную мотивацию к уплате страховых взносов, и наладить грамотный контроль за правильным назначением пенсий, и полнее учитывать трудовой вклад граждан. Система хранения этих данных должна обеспечить возможность их надежного и оперативного использования в ПФР для анализа и прогнозирования процессов, происходящих в пенсионной системе, для планирования при финансировании выплаты пенсий, для более точного определения тарифа и для решения других проблем государственного пенсионного страхования. Автор высказывает убеждение на основе анализа ситуации в регионах ЮФО, что персонификация учета застрахованных лиц позволяет создать эффективный механизм саморегулирования при сборе страховых взносов и обеспечить строгое выполнение пенсионной системы ее функций, т.е. сделать ее более успешной. Причем, сделать систему трудовых книжек элементом персонифицированного учета нереально: учитываемых в них сведений недостаточно; сама эта информация хранится у работодателей, вне пенсионной системы; а достоверность содержащихся в них данных, так же, как и их дальнейшая будущность, неясны.5 Кроме того, финансовая тяжесть искажений, встречающихся в документах на назначение льготных пенсий, существенно выше, чем по обычным. Персонифицированный компьютерный учет поможет снизить финансовый урон путем предотвращения подобных нарушений, однако база данных должна быть надежно защищена2" 1Гонтмахер Е. Ш. Пенсионная реформа: предпосылки и направления реализации: [Беседа с начальником Департамента социального развития Аппарата Правительства РФ// Налоги. -2003. Ха 12 (Март). С. !;4;5. 2См.: Астапович А.З. Институциональная инфраструктура пенсионной реформы в России. М., 2001. С. 32. 107 Авторские расчеты показали, что соотношение работающего населения и трудовых пенсионеров постоянно снижается, и снизилось сейчас до 1,35 (в то время как при создании страховой пенсионной системы в 90-х гг. прошедшего века оно составляло почти 2). Эта тенденция отрицательной динамики сохраняется (в обозримой двадцатилетней перспективе это соотношение достигнет уже 1 об этом уже говорилось выше). Обеспечить соблюдение действующего законодательства, создать мотивацию к уплате страховых взносов, наладить контроль за правильным назначением пенсий и полнее учитывать трудовой вклад граждан можно, применяя механизм персонифицированного (индивидуального) учета тех сведений о застрахованных лицах, которые впоследствии используются при назначении, индексации и выплате пенсий. (Здесь и далее имеются в виду трудовые пенсии). Подобный механизм используется в большинстве стран с рыночной экономикой. Учет ведется для каждого застрахованного лица в течение всего его страхового стажа, начиная с первого дня работы. Он предполагает регистрацию всех граждан, начинающих свою трудовую деятельность; своевременное представление сведений о месте работы, заработной плате, профессиональных и других льготах; учет страховых взносов, уплачиваемых за данное застрахованное лицо; назначение пенсий с учетом всего страхового стажа и относительных размеров страховых платежей; индексацию пенсий. Система хранения этих данных должна обеспечить возможность их оперативного использования в ПФР для анализа и прогнозирования процессов, происходящих в пенсионной системе, для планирования при финансировании выплаты пенсий, для более точного определения тарифа и для решения других проблем государственного пенсионного страхования. Положительным моментом персонификации учета застрахованных лиц является то, что она позволяет создать механизм саморегулирования при сборе страховых взносов: поскольку при назначении пенсий будут использоваться данные этого учета, работники будут заинтересованы в современном перечислении страховых взносов работодателями (плательщиками) и будут сами контролировать этот процесс, чтобы данные о взносах соответствовали заработку и были в ПФР. 108 |