|
трудовой вклад граждан. Система хранения этих данных должна обеспечить возможность их надежного и оперативного использования в ПФР для анализа и прогнозирования процессов, происходящих в пенсионной системе, для планирования при финансировании выплаты пенсий, для более точного определения тарифа и для решения других проблем государственного пенсионного страхования. Автор высказывает убеждение на основе анализа ситуации в регионах ЮФО, что персонификация учета застрахованных лиц позволяет создать эффективный механизм саморегулирования при сборе страховых взносов и обеспечить строгое выполнение пенсионной системы ее функций, т.е. сделать ее более успешной. Авторские расчеты показали, что соотношение работающего населения и трудовых пенсионеров постоянно снижается, и снизилось сейчас до 1,35 (в то время как при создании страховой пенсионной системы в 90-х гг. прошедшего века оно составляло почти 2). Эта тенденция отрицательной динамики сохраняется (в обозримой двадцатилетней перспективе эго соотношение достигнет уже 1—об этом уже говорилось ранее). Обеспечить соблюдение действующего законодательства, создать мотивацию к уплате страховых взносов, наладить контроль за правильным назначением пенсий и полнее учитывать трудовой вклад граждан можно, применяя механизм персонифицированного (индивидуального) учета тех сведений о застрахованных лицах, которые впоследствии используются при назначении, индексации и выплате пенсий. (Здесь и далее имеются в виду трудовые пенсии). Подобный механизм используется в большинстве стран с рыночной экономикой. Учет ведется для каждого застрахованного лица в течение всего его страхового стажа, начиная с первого дня работы. Он предполагает регистрацию всех граждан, начинающих свою трудовую деятельность; своевременное представление сведений о месте работы, заработной плате, профессиональных и других льготах; учет страховых взносов, уплачиваемых за данное застрахованное лицо; назначение пенсий с учетом всего страхового стажа и относительных размеров страховых платежей; индексацию пенсий. Система хранения этих данных должна обеспечить возможность их 113 |
ти, на него должны трудиться не меньше 3-3,5 работников. Именно по этой причине сейчас в стране пенсия равна примерно половине реального прожиточного минимума. Существенная особенность отечественной пенсионной системы заключалась в «тяжести» ее нагрузки на национальную экономику и специфике ее структуры, охватывающей различные категории застрахованных. Основными показателями нагрузки пенсионной системы служат отношение количества наемных работников (основных плательщиков в бюджет пенсионной системы) к числу получателей страховых пенсионных выплат (трудовых пенсионеров), с одной стороны, и размер страховой (налоговой) ставки обязательных отчислений в бюджет пенсионного страхования, с другой стороны. Так, соотношение работающего населения и трудовых пенсионеров постоянно снижается, и снизилось сейчас до 1,35 (в то время как при создании страховой пенсионной системы в 90-х гг. прошедшего века оно составляло почти 2). Эта тенденция отрицательной динамики сохраняется (в обозримой двадцатилетней перспективе это соотношение достигнет уже 1). В результате проводимых реформ на смену единой, обезличенной и уравнительной пенсионной системе должна прийти разветвленная, персонифицированная, многоуровневая, построенная на принципах фондирования и страхования. Если с точки зрения самой конструкции пенсионной системы подходить к российской пенсионной реформе, то она имела свои преимущества. В ней присутствовали составные части, которые есть почти в каждой пенсионной системе. Единственное существенное отличие было в том, что пенсионная реформа в России является менее радикальной, чем пенсионные реформы в других странах с переходной экономикой. И это можно считать ее достоинством. Новое пенсионное законодательство учитывало изменения, произошедшие на рынке труда, в частности, рост занятых в частном секторе, появление самозанятых, и предусмотрело порядок уплаты взносов этими категориями работников. Был также расширен перечень выплат, на основе которых формируется размер пенсии. Принципиально важным изменением можно считать появление института социальных пенсий. Иными словами, в стране была установ50 тически никак не сопоставляется с финансовым потоком — уплачиваемыми взносами обязательного пенсионного страхования. Между тем, по личным наблюдениям автора, при применении механизма персонифицированного (индивидуального) учета тех сведений о застрахованных лицах, которые впоследствии используются при назначении, индексации и выплате трудовых пенсий, можно и обеспечить соблюдение действующего законодательства, и создать адекватную мотивацию к уплате страховых взносов, и наладить грамотный контроль за правильным назначением пенсий, и полнее учитывать трудовой вклад граждан. Система хранения этих данных должна обеспечить возможность их надежного и оперативного использования в ПФР для анализа и прогнозирования процессов, происходящих в пенсионной системе, для планирования при финансировании выплаты пенсий, для более точного определения тарифа и для решения других проблем государственного пенсионного страхования. Автор высказывает убеждение на основе анализа ситуации в регионах ЮФО, что персонификация учета застрахованных лиц позволяет создать эффективный механизм саморегулирования при сборе страховых взносов и обеспечить строгое выполнение пенсионной системы ее функций, т.е. сделать ее более успешной. Причем, сделать систему трудовых книжек элементом персонифицированного учета нереально: учитываемых в них сведений недостаточно; сама эта информация хранится у работодателей, вне пенсионной системы; а достоверность содержащихся в них данных, так же, как и их дальнейшая будущность, неясны.5 Кроме того, финансовая тяжесть искажений, встречающихся в документах на назначение льготных пенсий, существенно выше, чем по обычным. Персонифицированный компьютерный учет поможет снизить финансовый урон путем предотвращения подобных нарушений, однако база данных должна быть надежно защищена2" 1Гонтмахер Е. Ш. Пенсионная реформа: предпосылки и направления реализации: [Беседа с начальником Департамента социального развития Аппарата Правительства РФ// Налоги. -2003. Ха 12 (Март). С. !;4;5. 2См.: Астапович А.З. Институциональная инфраструктура пенсионной реформы в России. М., 2001. С. 32. 107 Авторские расчеты показали, что соотношение работающего населения и трудовых пенсионеров постоянно снижается, и снизилось сейчас до 1,35 (в то время как при создании страховой пенсионной системы в 90-х гг. прошедшего века оно составляло почти 2). Эта тенденция отрицательной динамики сохраняется (в обозримой двадцатилетней перспективе это соотношение достигнет уже 1 об этом уже говорилось выше). Обеспечить соблюдение действующего законодательства, создать мотивацию к уплате страховых взносов, наладить контроль за правильным назначением пенсий и полнее учитывать трудовой вклад граждан можно, применяя механизм персонифицированного (индивидуального) учета тех сведений о застрахованных лицах, которые впоследствии используются при назначении, индексации и выплате пенсий. (Здесь и далее имеются в виду трудовые пенсии). Подобный механизм используется в большинстве стран с рыночной экономикой. Учет ведется для каждого застрахованного лица в течение всего его страхового стажа, начиная с первого дня работы. Он предполагает регистрацию всех граждан, начинающих свою трудовую деятельность; своевременное представление сведений о месте работы, заработной плате, профессиональных и других льготах; учет страховых взносов, уплачиваемых за данное застрахованное лицо; назначение пенсий с учетом всего страхового стажа и относительных размеров страховых платежей; индексацию пенсий. Система хранения этих данных должна обеспечить возможность их оперативного использования в ПФР для анализа и прогнозирования процессов, происходящих в пенсионной системе, для планирования при финансировании выплаты пенсий, для более точного определения тарифа и для решения других проблем государственного пенсионного страхования. Положительным моментом персонификации учета застрахованных лиц является то, что она позволяет создать механизм саморегулирования при сборе страховых взносов: поскольку при назначении пенсий будут использоваться данные этого учета, работники будут заинтересованы в современном перечислении страховых взносов работодателями (плательщиками) и будут сами контролировать этот процесс, чтобы данные о взносах соответствовали заработку и были в ПФР. 108 |