|
оперативного использования в ПФР для анализа и прогнозирования процессов, происходящих в пенсионной системе, для планирования при финансировании выплаты пенсий, для более точного определения тарифа и для решения других проблем государственного пенсионного страхования. Положительным моментом персонификации учета застрахованных лиц является то, что она позволяет создать механизм саморегулирования при сборе страховых взносов: поскольку при назначении пенсий будут использоваться данные этого учета, работники будут заинтересованы в современном перечислении страховых взносов работодателями (плательщиками) и будут сами контролировать этот процесс, чтобы данные о взносах соответствовали заработку и были в ПФР. Материалы информационно-аналитического управления ПФР по ЮФО подтверждают, что это положительно сказалось на собираемости страховых взносов, на протяжении всего периода реформы привело к увеличению потока денежных средств в Пенсионный фонд, а, следовательно, улучшило обеспечение нынешних и будущих пенсионеров, что и является основной целью данного мероприятия. Фактически, механизм персонифицированного учета помог обеспечить строгое выполнение пенсионной системы ее функций. В принципе, на основе данных персонифицированного учета можно будет назначать пенсии с учетом всего страхового стажа, что повысит их обоснованность. Появится возможность принятия простых, но эффективных процедур осовременивания заработка и индексации пенсий. В любом случае назначение пенсий на базе данных персонифицированного учета можно будет осуществлять полностью с помощью ЭВМ. План финансирования выплаты пенсий, сформированный на основе данных персонифицированного учета пенсионеров, представляется точным и достоверным. Ряд макроэкономических показателей, которые определяются сегодня на далеко недостоверной статистической отчетности, теперь могут быть рассчитаны точно с использованием данных персонифицированного учета. Сюда относятся: численность пенсионеров и работающих в целом по России, по регионам и отраслям (профессиям), средняя заработная плата, ко114 |
тически никак не сопоставляется с финансовым потоком — уплачиваемыми взносами обязательного пенсионного страхования. Между тем, по личным наблюдениям автора, при применении механизма персонифицированного (индивидуального) учета тех сведений о застрахованных лицах, которые впоследствии используются при назначении, индексации и выплате трудовых пенсий, можно и обеспечить соблюдение действующего законодательства, и создать адекватную мотивацию к уплате страховых взносов, и наладить грамотный контроль за правильным назначением пенсий, и полнее учитывать трудовой вклад граждан. Система хранения этих данных должна обеспечить возможность их надежного и оперативного использования в ПФР для анализа и прогнозирования процессов, происходящих в пенсионной системе, для планирования при финансировании выплаты пенсий, для более точного определения тарифа и для решения других проблем государственного пенсионного страхования. Автор высказывает убеждение на основе анализа ситуации в регионах ЮФО, что персонификация учета застрахованных лиц позволяет создать эффективный механизм саморегулирования при сборе страховых взносов и обеспечить строгое выполнение пенсионной системы ее функций, т.е. сделать ее более успешной. Причем, сделать систему трудовых книжек элементом персонифицированного учета нереально: учитываемых в них сведений недостаточно; сама эта информация хранится у работодателей, вне пенсионной системы; а достоверность содержащихся в них данных, так же, как и их дальнейшая будущность, неясны.5 Кроме того, финансовая тяжесть искажений, встречающихся в документах на назначение льготных пенсий, существенно выше, чем по обычным. Персонифицированный компьютерный учет поможет снизить финансовый урон путем предотвращения подобных нарушений, однако база данных должна быть надежно защищена2" 1Гонтмахер Е. Ш. Пенсионная реформа: предпосылки и направления реализации: [Беседа с начальником Департамента социального развития Аппарата Правительства РФ// Налоги. -2003. Ха 12 (Март). С. !;4;5. 2См.: Астапович А.З. Институциональная инфраструктура пенсионной реформы в России. М., 2001. С. 32. 107 Авторские расчеты показали, что соотношение работающего населения и трудовых пенсионеров постоянно снижается, и снизилось сейчас до 1,35 (в то время как при создании страховой пенсионной системы в 90-х гг. прошедшего века оно составляло почти 2). Эта тенденция отрицательной динамики сохраняется (в обозримой двадцатилетней перспективе это соотношение достигнет уже 1 об этом уже говорилось выше). Обеспечить соблюдение действующего законодательства, создать мотивацию к уплате страховых взносов, наладить контроль за правильным назначением пенсий и полнее учитывать трудовой вклад граждан можно, применяя механизм персонифицированного (индивидуального) учета тех сведений о застрахованных лицах, которые впоследствии используются при назначении, индексации и выплате пенсий. (Здесь и далее имеются в виду трудовые пенсии). Подобный механизм используется в большинстве стран с рыночной экономикой. Учет ведется для каждого застрахованного лица в течение всего его страхового стажа, начиная с первого дня работы. Он предполагает регистрацию всех граждан, начинающих свою трудовую деятельность; своевременное представление сведений о месте работы, заработной плате, профессиональных и других льготах; учет страховых взносов, уплачиваемых за данное застрахованное лицо; назначение пенсий с учетом всего страхового стажа и относительных размеров страховых платежей; индексацию пенсий. Система хранения этих данных должна обеспечить возможность их оперативного использования в ПФР для анализа и прогнозирования процессов, происходящих в пенсионной системе, для планирования при финансировании выплаты пенсий, для более точного определения тарифа и для решения других проблем государственного пенсионного страхования. Положительным моментом персонификации учета застрахованных лиц является то, что она позволяет создать механизм саморегулирования при сборе страховых взносов: поскольку при назначении пенсий будут использоваться данные этого учета, работники будут заинтересованы в современном перечислении страховых взносов работодателями (плательщиками) и будут сами контролировать этот процесс, чтобы данные о взносах соответствовали заработку и были в ПФР. 108 Материалы информационно-аналитического управления ПФР по ЮФО подтверждают, что это положительно сказалось на собираемости страховых взносов, на протяжении всего периода реформы привело к увеличению потока денежных средств в Пенсионный фонд, а, следовательно, улучшило обеспечение нынешних и будущих пенсионеров, что и является основной целью данного мероприятия. (См. прил. 4 таблица «Изменение численности работающих пенсионеров по субъектам Федерации Южного федерального округа за 2003-2006гг.»). Фактически, механизм персонифицированного учета помог обеспечить строгое выполнение пенсионной системы ее функций. В принципе, на основе данных персонифицированного учета можно будет назначать пенсии с учетом всего страхового стажа, что повысит их обоснованность. Появится возможность принятия простых, но эффективных процедур осовременивания заработка и индексации пенсий. В любом случае назначение пенсий на базе данных персонифицированного учета можно будет осуществлять полностью с помощью ЭВМ. План финансирования выплаты пенсий, сформированный на основе данных персонифицированного учета пенсионеров, представляется точным и достоверным. Ряд макроэкономических показателей, которые определяются сегодня на далеко недостоверной статистической отчетности, теперь могут быть рассчитаны точно с использованием данных персонифицированного учета. Сюда относятся: численность пенсионеров и работающих в целом по России, по регионам и отраслям (профессиям), средняя заработная плата, количество работающих, имеющих льготы для назначения пенсий, количество временно неработающих и др. В результате можно прогнозировать развитие ситуации в области пенсионного обеспечения и необходимые финансовые и другие ресурсы. Индивидуальный учет и контроль создадут предпосылки для развития в будущем реабилитационных услуг работающим, что поможет увеличить их возможность активно трудиться и позже уходить на пенсию. Данные персонифицированного учета позволят более обоснованно рассчитывать и прогнозировать тариф страховых взносов, существенно влияющих на социальные и экономические про109 |