|
пенсионеров’, ясно, что создание и ведение реестра (базы данных) застрахованных лиц возможно только с использованием компьютерных технологий. Количество застрахованных лиц и пенсионеров, для которых должны были быть открыты и поддерживаться в реестре ПФР лицевые счета, а также масштабы страны, определили грандиозность задачи организации персонифицированного учета. Соответствующая работа была проведена по нескольким направлениям. Прежде всего, необходимо было создание соответствующей законодательной и нормативной базы2' Параллельно с подготовкой нормативной базы были разработаны правила пенсионного документооборота и уточнены потоки информации при работе в условиях персонифицированного учета. На основе созданной законодательной базы и документооборота разработано и постепенно отлаживается программное обеспечение, реализующее функции переработки информации для работы персонала ПФР в условиях персонифицированного учета. Кроме задач персонифицированного учета, при регистрации застрахованных лиц можно будет рассмотреть и вопросы совершенствования законодательства и практики работы по отношению к лицам, которым за труд в неблагоприятных условиях установлено право на получение пенсии на льготных условиях. В данной отрасли их достаточно много. Кроме того, надо отметить, что проверками, осуществленными ПФР, установлено, что финансовая тяжесть искажений, встречающихся в документах на назначение льготных пенсий, существенно выше, чем обычных. Персонифицированный учет поможет снизить финансовый урон путем предотвращения подобных нарушений\ Очевидно, что одновременно были проведены другие мероприятия по совершенствованию пенсионной системы, с которыми должны увязываться работы по организации персонифицированного учета. Сюда относится создание единой пенсионной службы, упорядочение пенсионных льгот в связи с условиями труда, увеличение периода трудового стажа, учитываемого при назначении пенсий и др. Соответственно, ежегодно будет корректироваться и 1См.: Статистика пенсионной системы // Вестник ПФР, 2004. JTsl. -С . 71 2 Парушина Н. В. Все о пенсиях. М.:Вершина, 2003. С.67-80. 116 |
тически никак не сопоставляется с финансовым потоком — уплачиваемыми взносами обязательного пенсионного страхования. Между тем, по личным наблюдениям автора, при применении механизма персонифицированного (индивидуального) учета тех сведений о застрахованных лицах, которые впоследствии используются при назначении, индексации и выплате трудовых пенсий, можно и обеспечить соблюдение действующего законодательства, и создать адекватную мотивацию к уплате страховых взносов, и наладить грамотный контроль за правильным назначением пенсий, и полнее учитывать трудовой вклад граждан. Система хранения этих данных должна обеспечить возможность их надежного и оперативного использования в ПФР для анализа и прогнозирования процессов, происходящих в пенсионной системе, для планирования при финансировании выплаты пенсий, для более точного определения тарифа и для решения других проблем государственного пенсионного страхования. Автор высказывает убеждение на основе анализа ситуации в регионах ЮФО, что персонификация учета застрахованных лиц позволяет создать эффективный механизм саморегулирования при сборе страховых взносов и обеспечить строгое выполнение пенсионной системы ее функций, т.е. сделать ее более успешной. Причем, сделать систему трудовых книжек элементом персонифицированного учета нереально: учитываемых в них сведений недостаточно; сама эта информация хранится у работодателей, вне пенсионной системы; а достоверность содержащихся в них данных, так же, как и их дальнейшая будущность, неясны.5 Кроме того, финансовая тяжесть искажений, встречающихся в документах на назначение льготных пенсий, существенно выше, чем по обычным. Персонифицированный компьютерный учет поможет снизить финансовый урон путем предотвращения подобных нарушений, однако база данных должна быть надежно защищена2" 1Гонтмахер Е. Ш. Пенсионная реформа: предпосылки и направления реализации: [Беседа с начальником Департамента социального развития Аппарата Правительства РФ// Налоги. -2003. Ха 12 (Март). С. !;4;5. 2См.: Астапович А.З. Институциональная инфраструктура пенсионной реформы в России. М., 2001. С. 32. 107 цессы. С точки зрения документооборота элементом персонифицированного учета можно считать используемую в настоящее время систему трудовых книжек, позволяющую учесть трудовой стаж граждан. Однако, учитываемые в трудовых книжках сведения явно недостаточны для пенсионного процесса; сама эта информация хранится у работодателей, вне пенсионной системы (Пенсионный фонд не может ею воспользоваться); а достоверность содержащихся в трудовых книжках данных, так же, как и их дальнейшая будущность, в последнее время вызывает очень много вопросов1. Для организации эффективного персонифицированного учета создан реестр (база данных) всех застрахованных лиц и пенсионеров. В реестре для каждого застрахованного лица формируется лицевой счет, в котором содержатся данные об этом застрахованном лице, его страховом стаже, начисляемой оплате труда или страховых взносах, и другие данные. Основные принципы формирования и поддержки базы следующие: исключение повторного счета зарегистрированных, своевременность ввода данных в лицевой свободный доступ застрахованного к сведениям о своем счете, но самый, пожалуй, трудно выполнимый в нашем сверхкоррумпированном государстве принцип это обеспечение достоверности и особенно конфиденциальности сведений, содержащихся в реестре. Учитывая, что в Российской Федерации 70 млн занятых и около 35 млн пенсионеров2 , ясно, что создание и ведение реестра (базы данных) застрахованных лиц возможно только с использованием компьютерных технологий. Количество застрахованных лиц и пенсионеров, для которых должны были быть открыты и поддерживаться в реестре ПФР лицевые счета, а также масштабы страны, определили грандиозность задачи организации персонифицированного учета. Соответствующая работа была проведена по нескольким направлениям. Прежде всего, необходимо было создание соответствующей законодательной и нормативной базы3' 1Гонтмахер Е. Ш. Пенсионная реформа: предпосылки и направления реализации: [Беседа с начальником Департамента социального развития Аппарата Правительства РФ // Налоги. 2003. № 12 (Март). С. 1;4;5. 2См.: Статистика пенсионной системы // Вестник ПФР, 2004. №1. -С. 71 3Парушина Н. В. Все о пенсиях. М.:Всршина, 2003. С.67-80. 110 Параллельно с подготовкой нормативной базы были разработаны правила пенсионного документооборота и уточнены потоки информации при работе в условиях персонифицированного учета. На основе созданной законодательной базы и документооборота разработано и постепенно отлаживается программное обеспечение, реализующее функции переработки информации для работы персонала ПФР в условиях персонифицированного учета. Кроме задач персонифицированного учета, при регистрации застрахованных лиц можно будет рассмотреть и вопросы совершенствования законодательства и практики работы по отношению к лицам, которым за труд в неблагоприятных условиях установлено право на получение пенсии на льготных условиях. В данной отрасли их достаточно много. Кроме того, надо отметить, что проверками, осуществленными ПФР, установлено, что финансовая тяжесть искажений, встречающихся в документах на назначение льготных пенсий, существенно выше, чем обычных. Персонифицированный учет поможет снизить финансовый урон путем предотвращения подобных нарушений’. Очевидно, что одновременно были проведены другие мероприятия по совершенствованию пенсионной системы, с которыми должны увязываться работы по организации персонифицированного учета. Сюда относится создание единой пенсионной службы, упорядочение пенсионных льгот в связи с условиями труда, увеличение периода трудового стажа, учитываемого при назначении пенсий и др. Соответственно, ежегодно будет корректироваться и процесс внедрения индивидуального (персонифицированного) учета. Представляется, что персонифицированный учет сведений о застрахованных лицах должен стать эффективным рыночным инструментом институционального развития пенсионной системы Российской Федерации. Первыми успешными шагами реформы можно считать создание системы индивидуального (персонифицированного) учета всех застрахованных граждан и изменение механизма исчисления размера пенсии. Следующие шаги должны быть направлены на консолидацию разных слоев общества вокруг пенсионной реформы. 1См.: Астапович А.З. Институциональная инфраструктура пенсионной реформы в России. М., 2001. С. 32. |